2021年，市行政审批服务局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办精心指导下，深入贯彻落实国家、省市深化法治政府建设的各项决策部署，坚持依法行政，积极推进法治政府建设典型创建、优化政务服务等各项工作，法治政府建设工作取得积极成效。根据《关于做好2021年度法治政府建设情况报告工作的通知》要求，现将我局2021年度法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导。一是领导重视学法用法。抓住领导干部“关键少数”，深入开展领导干部学法用法活动，党组理论学习中心组先后9次专题学习习近平法治思想、依法治国重要讲话精神和党规党纪，全面落实党中央关于法治建设决策部署和省委、市委工作要求。二是完善法治建设基础制度。制定印发了《重大行政决策程序规定》《规范性文件制定和备案管理制度》《行政审批服务过错纠正和责任追究制度》《内部人员干预、插手审批服务事项办理记录、通报和责任追究管理规定》《行政审批案卷评查制度》《行政审批案卷评查规则》等制度，强化法治建设制度保障。三是开展法治培训。开展依法行政轮训，分三批次组织科级及以下人员，共150余人次，专题学习《习近平全面依法治国新理念新思想新战略》《行政许可法》《山东省行政执法监督条例》等法律法规。举办第一期审批服务大课堂暨深化法治政府建设培训班，各县区局科室负责人、业务骨干、市局部分人员共70余人参加培训，切实提升审批服务队伍综合法律素养。组织全局包括领导干部在内的134名正式在编人员参加习近平法治思想网上专题培训。四是认真落实出庭应诉和复议答复规定。贯彻落实行政诉讼负责人出庭应诉制度。对今年发生的复议、诉讼案件，精心准备、认真应对，做好诉前案情研究、证据材料收集和出庭应诉等工作。2021年行政诉讼共14起，行政负责人全部按时出庭应诉，出庭率100%；行政复议案件1件，依法依规按时答复，积极和解，行政争议得到及时有效解决。

（二）深入推进法治政府建设。一是积极争创法治政府建设典型、法治政府建设单项示范创建项目。年初印发方案，确定8方面22项争创法治政府建设典型主要任务，明确责任科室、完成时限。在8月25日全市依法治市委员会第四次会议上，我局作为市直部门的两个典型单位之一，主要负责人在做了述职报告，市委王安德书记对我局法治建设工作给予肯定。积极申报国家法治政府建设单项示范创建项目，我局以“打造审管无缝衔接机制、在法治引领下深化相对集中行政许可权改革”为题申报单项示范创建项目。二是开展法治宣传。按照“谁执法谁普法”有关要求，制定《临沂市行政审批服务法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2021年普法工作方案》《“谁执法谁普法”责任清单》，组织开展民法典、12·4宪法2期主题宣传、社区涉企政策宣传等法治宣传活动。积极利用网络媒体做好法治宣传，在局微信公众号设“法治政府建设”专栏，“一周一案例”，以典型案例分析、政策法规解读等群众喜闻乐见的形式开展法治宣传。三是组织案卷评查。开展2021年度全市行政审批案卷评查活动，对15个县区（开发区）和业务科室随机抽取的253本行政审批案卷开展案卷评查，从基础标准、申请和受理、许可审查、许可决定、送达执行和案卷归档等6个方面排查案卷存在问题，共评定75本获奖案卷，推动全市行政审批服务系统案卷制作水平整体提升。四是强化合法性审查。对规范性文件、政策文件、重大行政决策、政府信息公开答复、12345热线不合理诉求、政府采购等对外合同等进行合法性审查，今年以来共审查各类文件82件。同时，做好局业务科室、单位咨询法律问题解答工作，根据各审批业务科室和各县区局工作需要，今年以来共接受各类咨询220余人次。五是规范审批服务法律会商制度。积极组织业务科室和法律顾问会商审批过程中遇到的问题难点，2021年共组织审批服务会商18次。

（三）聚力优化政务服务环境。一是畅通网上办事渠道。市级事项网上可办率达99.96%、全程网办率达98%。“爱山东”APP临沂分厅注册用户突破700万、上线事项3000余项，均居全省第一。市县两级47481项、4830项依申请政务服务事项可应用“电子两证”，今年以来，累计归集418类8700余万电子证照，调用亮证670万次。发放电子营业执照33万个，数量全省第一。二是提升基层服务能力。市县乡三级配备自助服务设备1000余台，基本实现自助服务全覆盖。提升基层便民服务能力，基本完成73个乡镇（街道）便民服务示范点、315个村（社区）规范化服务场所的建设，提升基层便民服务标准化水平。三是强化全生命周期服务。实施“双全双百”工程，围绕106项企业和115项个人全生命周期事项，打造“新生儿出生一件事”、林地集成审批、“物流一件事”等230余个服务场景并实现全程网办，材料、跑动次数、时限均压缩30%以上。四是推进“全域跨域通办”。确定132项“跨省通办”、298项“全省通办”、626项“全市通办”事项，开发上线临沂市跨域通办证照制作辅助系统，统一管理128枚电子印章，实现各类证照一键打印、异地立等可取，系统已被26个外市推广使用；与苏浙沪等26个省市343个地区建立跨省合作关系，涵盖社保医保、商事登记、住房公积金等重点高频领域，累计办理跨域通办业务1.1万余件，合作地区、涵盖领域、办件数量均居全省前列。五是加快“无证明城市”建设。印发《临沂市政务服务免证办事项清单（第一批）》，涉及19个部门单位、468项政务服务事项，企业群众无需再到相关部门单位开具证明和提交证明材料。六是优化惠企政策服务。完善政企直通车企业库、政策库、事项库和企业码的“三库一码”功能，实现惠企政策一网汇集、分类解读、精准推送、一键兑现。目前，已上线惠企政策1100余条，为1.22万家企业发放补贴4.42亿元，为13.26万家企业减免费26.56亿元，为2.1万家企业批准缓缴费用45.76亿元。

（四）持续做好简政放权和审管联动工作。一是推动审批依法“瘦身”。动态调整权责清单，根据法律法规修改，2021年依法取消3项行政许可事项；根据上级政策调整，划出2项行政征收事项。二是深化“市县同权”改革。重新梳理40项市级行政审批权限赋予各县区实施，让更多企业群众能够“就近办”。三是协调推进审管联动。先后召开1次全体成员联席会议、6次专题联席会议，研究审管联动平台试运行、推广应用及行政审批过程中遇到的疑难问题，协调解决审批与监管重大问题，从组织上保障审管联动工作高效运行。四是全面推广应用审管联动平台。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，推广应用市县一体化审管联动平台，各类信息“打包上传”、“一键推送”，“1个工作日”完成，信息共享“及时、准确、全程留痕”，实现审批信息推送认领等六大功能，开创“审批+监管”闭环运行、无缝衔接新局面。目前，全市共通过平台推送各类信息55万余条。

二、主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）将法治建设工作列入年度重点工作计划。将法治政府建设作为年度重点工作，与业务工作一体谋划推进、同步督导考核。一是带头学法。领导干部带头学，把学习贯彻习近平总书记法治建设重要论述作为重要政治任务，开展以“习近平法治思想的基本精神”等为课题领导干部法治专题研讨交流活动。二是加强普法。加强普法宣传。制定《2021年普法工作方案》《“谁执法谁普法”责任清单》，组织开展民法典、宪法主题集中宣传活动。以党建活动为抓手，开展“我为群众办实事、法律服务进社区”惠企政策宣传。三是规范用法。正确处理改革与法治的关系，在法治轨道上推进“告知承诺制”等审批服务改革。行政负责人出庭应诉率100%。充分发挥法律顾问、公职律师作用，对重大审批服务事项严格合法性审查，运用法律思维研究解决国有土地出让、医疗机构设置等重大问题。对项标准不统一事项进行规范，压缩审批自由裁量权。协调处理开发区与驻地县区审批局职责不清、机制不畅问题。

（二）规范审批服务工作。以全省法治政府建设典型为目标，深化行政审批服务系统法治建设。一是完善制度体系。坚持制度先行、法治为本，先后制定《重大行政决策程序规定》《规范性文件制定和备案管理制度》等基础制度，全面构建法治建设制度体系。二是规范审批行为。通过事前规范事项清单，事中依法开展审批，事后畅通监督渠道等手段，提升审批工作效率，加强审批规范管理。推广应用市县一体化审管联动平台，共享审批和监管信息，确保审管联动无缝衔接。三是强化教育培训。创新培训教育形式，通过审批服务大课堂举办4期业务培训专题班，进一步加强审批服务干部队伍建设，提升政务服务能力，推动“一窗受理·一次办好”改革走深走实。

（三）优化政务服务环境。深入落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，依法推进“放管服”改革，提高政务服务效能。一是推进简政放权。深化“市县同权”改革，取消下放45项市级行政权力事项，让企业和群众享受更多改革红利。二是开展改革攻坚。推进“无证明城市”建设，优化政务服务事项，群众无需再到相关部门开具证明和提交证明材料。实施“双全双百”工程，围绕企业、个人全生命周期事项，打造“物流一件事”等审批服务场景，压缩申请材料、办理时限。推进“全域跨域通办”， 确定1056项“跨省通办”、“全省通办”、“全市通办”事项，与苏浙沪等多个省市、地区建立跨省合作关系。三是提升服务效能。提升基层便民服务能力，规范化服务场所的建设，基本实现市县乡三级自助服务设备全覆盖；完善企业库、政策库、事项库和企业码的“三库一码”功能，实现惠企政策一网汇集、分类解读、精准推送、一键兑现。

三、存在的困难和原因

虽然我局在法治政府建设方面取得了较好成效，企业和群众满意度也在不断提升，但在法治政府建设推进中也遇到了一些困难问题。

（一）部门间工作协同缺少顶层设计支撑。相对集中许可权改革后，我局与其他市级各部门形成事权相对独立、相互协调的新型政府部门间关系，为做好审批与监管日常工作和“告知承诺制”等改革任务，行政审批部门与其他监管部门之间如何建立优化协同高效的工作衔接机制，需具体的指导意见。

（二）法治队伍建设需要加强。我局通过法律职业资格考试的事业编制人员，无法申请成为公职律师，难以发挥公职律师防范风险的作用。

（三）改革创新举措亟需法治保障。全流程网办事项，审批案卷归档缺乏操作规范，行政复议诉讼难以提供证据材料原件。科内办结扁平化审批事项需要立法支撑。对于国土、规划、文物领域等专业性较强审管联动事项，直接依据原部门出具审查意见作出审批决定，存在较大复议诉讼法律风险。

四、下一年度主要工作安排

下一步，我局按照市委市政府“政务服务更精准”要求，深入推进法治政府建设工作。重点抓好以下几个方面工作：

一是持续深化法治建设。积极参加法治政府建设示范创建活动。严格落实规范性文件、重大行政决策、重大审批事项合法性审查、涉企政策文件公平竞争审查制度，规范重大行政决策程序。开展审批案卷评查活动，推动案卷管理制度化、规范化。

二是大力开展法治宣传培训。继续落实“谁执法谁普法”责任，在重要时间节点组织开展形式多样的法治宣传活动。组织开展优化法治化营商环境专题培训。编制行政审批典型案例，开展“审批+普法”全过程普法宣传活动。

三是依法规范行政审批。建立重大行政审批事项集体会审制度，防范化解重大行政审批事项风险。梳理审批事项办理标准和流程，统一规范市县事项办理标准，明确事项办理各个流程环节监督责任，构建风险防范机制，及时纠正违法或不当行政行为，实现“依法审批、阳光审批”。

临沂市行政审批服务局

2022年1月18日