8月16日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“营商环境创新提升行动”主题系列新闻发布会第六场，临沂市财政局、国家税务总局临沂市税务局相关负责同志介绍了我市财税系统落实省市优化营商环境创新提升行动部署，出台优化营商环境助力企业发展的政策措施等有关情况，并回答记者提问。

发布人

    庄会兴市财政局四级调研员、新闻发言人

    吕晓辰国家税务总局临沂市税务局党委委员、总经济师

    尹相杰市财政局政府采购监督管理科科长

    张木楠国家税务总局临沂市税务局纳税服务科科长

主持人

    张庆龙市委宣传部新闻出版科科长

市财政推动营商环境创新提升的有关情况

一、不断深化政府采购领域“放管服”改革，有效激发市场活力和社会创造力

政府采购是直接连接政府与市场主体的交易市场，也是优化营商环境的重要一环。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市政府采购领域深入贯彻落实中央和省、市各项政策措施，大力开展优化营商环境创新提升行动，着力打造更加公开透明、公平公正、便捷高效的政府采购环境，取得了一系列改革创新成果。

（一）在制度建设方面狠抓政策落实。政府采购在维护市场公平竞争的同时，也承担着支持科技创新、促进中小企业发展、支持绿色发展、扶持不发达地区和弱势群体等政策目标。为强化政府采购法规政策落实力度，确保广大采购人、代理机构等参与主体落实责任、执行政策，市财政探索建立了一套完备的工作机制，形成了优化政府采购营商环境“1+2+6”监督落实制度体系。1即以“落实采购人主体责任”为一条主线，2即以政府采购“负面清单”和“优化营商环境配套措施”为双向约束，6即以“信息发布规定”“备案数据采集制度”“主体行为信息公开”“履约验收规定”“支持中小企业发展政策”“加强网上商城应用”等制度文件强化落实，切实扎牢制度笼子，提高了政策可操作性和落实效果。

（二）在大数据应用方面积极改革创新。经过近几年建设提升，全市各级财政已建立起预算一体化、政府采购网、交易平台三位一体的信息化采购系统，实现了从“预算计划”到“发布公告”到“交易评审”到“合同签订”再到“资金支付”的政府采购全流程电子化。在此基础上，我们在全省率先打造了政府采购项目在线备案监管平台，首次实现了政府采购项目实时跟踪监测全覆盖。平台通过建立时间节点超时预警、采购文件规范审查备案等机制，切实规范采购行为；通过优化营商环境执行分析、履约验收跟踪监测等功能，让数据多跑路、人员少跑腿、问题早发现、监管无死角，实现了全过程实时监督，提高市场主体参与政府采购的便利化水平和综合效益。该项创新入选全市优化营商环境十佳创新案例，中国财经报、中国政府采购报对相关经验做法进行了专题报道。

（三）在流程优化方面提高采购效率。从两方面着力优化采购流程：一是简化参与程序。对供应商社保缴费、中小企业属性等情况推行告知承诺制，不再要求提供资格证明材料，对信用良好供应商免收投标保证金，降低供应商参与政府采购门槛。二是缩短供应商等待时间和资金回笼周期。要求采购人发布中标公告后与供应商签订合同时间由法定30个工作日压缩到10个工作日以内，合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款。目前，我市政府采购项目自中标公告发出到签订合同平均用时降至3.1个工作日，有效缓解了供应商资金周转压力，政府采购效率明显提升。

（四）在信息公开方面改善企业体验。坚持以公开促公平，以透明促公正，注重加大政府采购信息公开的提前量和覆盖面，从2021年3月起，全市政府采购项目在采购公告发布前至少30日向社会公开采购意向，全面执行采购预算、意向、文件、结果、合同、履约验收等信息“六公开”，支持市场潜在供应商更好地知悉政府采购的计划内容。加大预决算公开力度，及时向社会公开对中小企业预留份额和执行情况，推动政策更好落地。规范发布监管处罚信息，及时依法发布投诉处理、监督检查、集中采购机构考核、违法失信行为、行政处罚结果等公告信息，接受社会监督，维护公平正义。

（五）在惠企政策方面降低参与成本。一是加大支持中小企业力度。为贯彻落实近期国务院33条稳经济措施，出台《关于落实政府采购支持中小企业发展有关政策措施的通知》（临财采〔2022〕9号），通过提高政府采购项目对中小微企业的专门预留份额、价格扣除优惠等措施，加大对中小微企业支持力度。今年以来，我市政府采购项目授予中小微企业合同占比达到91.2%，采购金额31.39亿元。二是畅通政府采购合同融资渠道。建立政府采购合同融资和担保机制，加大宣传力度，组织开展供应商专题业务推介培训会，为中标供应商利用采购合同融资提供便利条件，目前全市累计实现政府采购合同融资10.3亿元，融资规模位居全省第1，贷款518笔、惠及企业147家，有效缓解了企业资金压力，解决供应商融资难题。

（六）在市场秩序方面维护公平竞争。对政府采购领域以入围方式设置的政府采购备选库、名录库、资格库等影响公平竞争行为，开展了专项清理，有效杜绝各种违反公平竞争行为。在项目备案审查环节，重点关注资格条件、评审因素设置等内容，促进采购人加强政府采购需求管理，采购代理机构提高政府采购文件编制水平，从源头上预防损害公平竞争的行为。在评审环节，率先在全省开展异地评审试点，并逐步延伸到全部县区，减少当事人对采购评审专家干预风险，进一步维护公平公正。

二、全面落实组合式税费支持政策，切实为企业松绑减负今年以来，全市各级财税部门全面落实新的组合式税费支持政策，重点推动大规模增值税留抵退税政策落实落地。上半年，全市累计办理增值税留抵退税77.04亿元，减税降费44.23亿元，制造业中小微企业缓缴税费35.2亿元，为应对全市经济下行压力、助企纾困解难、稳定市场主体预期发挥了重要作用。

（一）健全工作机制。调整完善全市退税减税政策落实工作领导小组，成立工作专班和退税工作小组，统筹推进各项工作开展。会同税务、人民银行等部门研究制定《深入贯彻落实减税降费工作方案》《留抵退税工作实施方案》等20多项制度办法，层层压实责任，强化协同配合，从“快准稳好”四个维度建立保障机制，打造新的常态化财税会商和退库协作办理机制，退税减税时效居全省前列。

（二）加强宣传辅导。通过新闻媒体、电子税务局、微信公众号等多种渠道进行全方位宣传解读，扩大政策知晓面。召开全市减税降费和稳中求进高质量发展政策清单系列新闻发布会，在市财政门户网站设置“涉企财税政策直通车”专栏，梳理编印3000册《2022年组合式税费支持政策汇编》。组建减税退税专家顾问团队，聚焦纳税人在政策享受中的疑难问题进行“一对一”实时应答、现场指导，打造“在线应诊+大厅坐诊+上门问诊”专家顾问服务，力求让每位纳税人应知尽知快知，为纳税人提供方便快捷的服务。

（三）优化服务举措。各级税务部门以打造“沂（易）办税”纳税服务品牌为契机，大力推行“无纸办”“批量办”办税模式，实施各办理节点专人负责制度，明确各流程办理时限，实现留抵退税、出口退税等政策审批24小时限时办结。同时，各县区针对辖区重点企业，建立减税退税政策管理台账，开通“响铃式”退税服务，持续简化、优化退税办理手续，确保退税红包直达快享。

（四）强化资金保障。留抵退税资金实行“单独调拨、逐月预拨、滚动清算、实时监测”，积极争取中央留抵退税专项资金，市县区克服困难，千方百计筹措资金保障退税需求，确保资金直达企业、基层财政平稳运行。强化减税退税政策落实复核，严肃财经纪律，严厉打击虚开发票、虚假抵扣、隐瞒收入等偷税骗税行为，依法查处19起、曝光2起骗取留抵退税案件，形成了有力震慑，进一步规范了税收秩序。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，我们将紧紧围绕市委、市政府决策部署，乘势而上、唯旗是夺，保质保量完成“营商环境创新提升行动”各项任务，不断为优化营商环境、服务全市高质量发展贡献财政力量。

市税务优化税收营商环境工作的情况

今年来，临沂市税务局在市委、市政府的正确领导下，以税费服务标准化、规范化、便利化建设为抓手，以社会共治、便民办税为重点，积极打造多维网格化税费服务新模式，实现了办事提速度、服务增温度、纾困有力度，全力打造“非常满意”的税收营商环境。

一、今年以来优化税收营商环境工作的主要成效深入开展“便民办税春风行动”，破除办税缴费中的痛点、难点和堵点，持续优化办税缴费体验，推动办税缴费满意度持续提升。在2022年全省纳税人缴费人满意度调查工作中，我市获全省第3名。在全省168个县区中，有5个县区位居前10名。

（一）持续推进办税缴费便利化改革，让办税缴费更便捷。一是构建“就近办”模式，破解偏远村镇办税缴费难问题。针对临沂丘陵山区多、偏远村镇办税缴费不便利，城区专业批发市场多、办税缴费需求量大等迫切问题，在充分调研的基础上，采取在基层税务分局设立税费服务站，在乡镇邮政所设立委托代办点，在乡镇便民服务中心、商业楼宇、商业银行布设自助微税厅的方式，构建三层办税缴费网格，实现税费服务事项的网格化覆盖，打造10分钟办税缴费圈，进一步提高办税缴费便利度。

二是构建三级联动智能话务体系，破解一线咨询电话接通难问题。在每个县区设置一个对外咨询辅导电话，将业务股室、基层分局设置为二线坐席，将市局业务科室设置为三线坐席，可实现一个号码多方呼入、一键转接多方会商等功能，为纳税人缴费人提供专家会诊式服务。同时，赋予座席人员高频催办事项的网上审批权限，使一线话务员能够在接听电话的同时，完成纳税人的催办诉求，做到 “问办一体、办问协同”。今年1-7月份，全市“沂话通”接通率达98.2%，满意率达到99%以上。

三是创新推行“沂码办”办税缴费模式，破解制约“非接触”办税瓶颈问题。积极拓展线上办税渠道，在“临沂税务”微信公众号推出“沂码办”专区，纳税人缴费人在线提交相关资料，即可由后台工作人员进行远程在线帮办。将机关股室、税源管理单位纳入“沂码办”运转流程，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。开发“电子回单”，代替原来的单证邮寄，最大限度方便纳税人缴费人。1-7月份，共办理各项服务事项1972.42万笔，居全省第二位，“非接触式”办税率达到97.07%，居全省第四位。

（二）精准落实组合式税费支持政策，释放政策红利助推企业发展一是精准落实助力实体经济发展。认真落实新的组合式税费支持政策，充分释放政策红利，积极应对经济下行压力，稳住宏观经济大盘。1-7月份，落实销售额15万元以下小规模纳税人免征增值税优惠政策，惠及纳税人14.96万户；落实小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”优惠政策，新增减税4.57亿元，惠及纳税人24.83万户；为7783户纳税人办理增值税留抵退税，办理制造业中小微企业缓缴40.45亿元。

二是降费缓费助力“六稳六保”大局。会同人社部门积极落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。今年以来，新增降费缓费3.13亿元，有效减轻企业社保缴费负担，对稳就业、稳企业起到重要支撑作用。

三是数据赋能助力企业复工复产。充分运用“全国纳税人供应链查询”系统，为有购销需求的企业，寻找潜在供应商或采购商，促成供需匹配的企业自行自愿按市场化原则实现有效购销，畅通产业链供应链、稳住经济大盘。4月份以来，帮助多家企业达成合作意向697.37万元。

（三）积极推进创新提升行动落地，展现优化营商环境新作为一是创新推行税务Ukey非接触式发放。临沂作为全省非接触式发放税务Ukey的试点城市，已在各县区办税服务厅布设Ukey自助发放设备，新办纳税人可一站式办理所有开办涉税事项，通过非接触方式为新办纳税人发放Ukey5709个。

二是创新推行“多税合一”申报改革。推行增值税、消费税等六税费合并申报，推进企业所得税和财产行为税“十一税合一”综合申报，压减纳税次数50%以上。

三是创新打造“纳税人之家”。坚持以服务纳税人缴费人为导向，结合地域文化特色和区域税源特点，以“四区三室三中心”为基本架构（“四区”为自助区、网办区、新产品体验区和开放式实体办税区；“三室”为专家工作室、网上直播室和税企恳谈室；“三中心”为远程问办中心、实体联动指挥中心和特色服务中心），使办税服务厅真正成为纳税人的“温情之家”“温暖之家”“温馨之家”。

二、优化营商环境工作打算我们将认真贯彻落实市委市政府决策部署，坚持问题导向和目标引领，在政策落实上再精准，在优化服务上再加力，在纳税人满意度上再提升，打造让纳税人“非常满意”的税收营商环境。

一是落实好减税降费政策，在助推高质量发展上发力。紧盯“减税降费”这条主线，强化工作举措，压实工作责任，落实、落细、落地各项优惠政策。打造“广泛宣传—靶向定位—主动提醒—快速办理—事后监管”新模式，做到政策推送“快”、培训辅导“快”、退税审批“快”，确保纳税人和缴费人尽享政策红利。

二是持续创新服务举措，在高效能服务上发力。深入开展“便民办税春风行动”，持续更新完善“一次办好”清单，不断拓展“非接触式”业务办理范围。加强与财政局、人社局、人民银行等部门的配合协同，建立常态化会商机制和退库协作办理机制。动员涉税专业服务机构、行业协会等第三方力量，积极构建“政府领导+税务主导+部门协同+社会参与”的多元化共治格局。

三是持续推进法治建设，在规范管理上发力。树牢“四个有人管”理念，规范税务行政处罚行为和执法权责清单。健全“信用+风险”动态监管体系，充分发挥纳税信用的重要作用。严厉打击各类税收违法行为，着力打造公平、公正的税收营商环境。

下一步，全市税务部门将继续深入开展“制度再创新、流程再优化、质效再提升”工作，全面优化税收营商环境，进一步提升纳税人满意度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

答记者问

01请介绍一下参与政府采购的企业如何更好地享受中小企业政策优惠？

参与政府采购的中小微企业可以从以下几个方面享受支持政策：一是向中小微企业专门预留份额。根据财政部、工信部《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）和最新政策规定，适宜由中小企业提供的政府采购项目，采购人将在采购公告中明确将该项目专门面向中小微企业采购或将一定比例分包专门向中小企业预留。具体是：公开招标数额以下预留100%，公开招标数额以上的则至少预留45%、其中小微企业不低于70%。

二是对小微企业报价给予价格扣除。对未预留份额专门面向中小微企业采购的项目，以及预留份额项目中非预留部分分包，采购人、代理机构要对参与投标的小微企业报价，按一定比例扣除后再进行评审打分，使小微企业具有一定竞争优势。扣除比例为：货物、服务类按10%—20%，工程类3%—5%。联合体投标以及允许大中型企业向小微企业分包的项目中，小微企业合同份额达到30%以上的，对联合体或大中型企业报价给予2%-3%（工程为1%-2%）扣除，从而提高大中型企业与小微企业合作积极性。

三是建立政府采购项目预付款制度。我市政府采购领域要求货物类项目预付款比例原则上不低于30%，服务类项目原则上不低于10%，中标供应商可根据项目具体情况，具备实施条件后，要求采购人按照合同约定支付预付款，从而提高企业资金周转效益。

四是开展政府采购合同融资。政府采购中标供应商可通过山东省政府采购信息公开平台进入“合同融资与履约保函服务平台”，利用中标合同提起融资需求，由平台撮合或自主选择合作银行，获取合同总金额70%的授信额度，年利率4%-6%，并可申请履约保函等服务，操作流程简单，放款速度快，有效解决企业融资难融资贵问题。广大中小微企业可根据采购项目标的所属行业标准和采购文件规定模板填报中小企业声明函，随投标文件一并提交，即可享受中小企业相关优惠政策。合同融资操作流程可登录山东省政府采购信息公开平台、临沂市公共资源交易平台、临沂市财政局官方网站查询了解。

02请简要介绍一下，在构建多维网格化税费服务体系方面采取了哪些具体措施？

我们以税费服务标准化、规范化、便利化建设为导向，在税费服务事项“就近办”的基础上，构建“1+2+3+4”多维网格化便利办模式，打造10分钟办税缴费圈。

一是一个主阵地，将每个县区的办税服务厅作为税费服务网络建设的主阵地。二是“两个中心”，即远程问办中心，负责涉税费业务的远程帮办；实体联动指挥中心，负责办税服务厅与税务分局（所）、机关股室之间的协同联动。三是三层网格，在税务分局设立的税费服务站，乡镇便民服务中心设立税费服务点，在村（社区）便民服务站和银行、工业园区、商场、楼宇等设立自助微税厅（智能微税厅）。四是四支队伍，即按照“政府领导+税务主导+部门协同+社会参与”的思路，建设税务服务专员、沂蒙红税收志愿者、税收网格员、沂蒙红乡贤四支队伍。

张庆龙市委宣传部新闻出版科科长