为加快推进政府投资基础设施项目和民生公益项目建设，保障和改善民生，临沂市行政审批服务局全力推进工程建设项目审批制度改革，不断提高审批效率、压缩审批时间，但涉及土地、资金等审批外事项仍存在办理层级多、耗时长等问题，制约了项目手续快速办理，成为项目落地的堵点。为破解这一难题，临沂市深入研究，重构政府内部协作方式，创新性提出对政府投资项目“层层承诺”，按照“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”的原则，建立政府投资项目审批绿色通道，去年12月，市政府印发《关于建立市政府投资公益性项目审批绿色通道的实施意见》（临政字〔2019〕196号），加快解决项目落地难问题。

 一是主动服务、帮办代办，破解申报人员“不会报”的问题。按照“自愿委托、无偿帮办、全程服务”的原则，对政府投资公益性项目实行上门服务、全程帮办，变项目申请人到各部门“来回跑”，为各部门到项目单位“轮流来”，有效解决申请人对审批流程不熟悉、不会办的问题。市行政审批服务局成立由分管局长为队长的重点项目服务分队，会同相关部门每月深入现场、上门服务，建立项目档案，对项目审批全程跟进，提供“保姆式、店小二式”服务；根据项目进度，发放建设项目审批手续办理提示函，提前一次告知要求；以“前线帮扶、后方会诊”的模式，对疑难问题、特殊堵点联合会商。今年以来，共组织到临沂市十二中北校区、国家物流枢纽建设项目、绿地集团、山东鲁班精装小镇等40余个重点项目现场服务，帮助解决实际困难。

 二是层层承诺、容缺受理，破解办理部门“不能办”的问题。实行链条层层承诺审批制、容缺受理，推动项目建设手续及时办理，解决缺少材料“不能批”的问题。对申请材料不齐全的，由项目建设单位向事项办理部门作出书面承诺，事项办理部门、县区政府向审批部门出具限期完善手续的承诺，审批部门视为相关要素齐全，开通审批绿色通道加快办理。原来因未完成相关规划修改、农用地转建设用地并征收、补偿拆迁等导致无法审批的项目，经过层层承诺，可视为具备审批手续，加快办理。目前，已容缺办理12个项目的20余个事项。另外，实行行政事业性收费后置，对审批过程中涉及的人防工程易地建设费、城市基础设施配套费等可延迟至核发《建筑工程施工许可证》前缴纳。

 三是有诺免责、失信追责，破解审批人员“不敢批”的问题。在事项办理和审批过程中，对缺少审批要素各事项办理部门和审批部门依据承诺书容缺办理的，不追究审批部门和相关人员责任，解决了审批人员担心承担责任不敢审批的问题。对出具虚假材料、承诺不实获得的审批结果，审批部门及时予以撤销。如存在弄虚作假、违背承诺的现象，将按照有关规定对相关单位和人员予以问责，真正落实“谁失诺，谁担责”。

 目前，我市已有12个项目通过审批绿色通道提前完成审批，较正式开展审批提前3个月以上。