一、起草背景

“一业一证”改革是国务院部署的一项重要改革任务，是全省深化流程再造攻坚行动的重要举措。2020年12月，省政府办公厅进一步印发《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，新增30个行业，将全省行业综合许可范围扩展至50个行业。2021年3月，省市场监管局印发《山东省“一业一证”改革行业综合许可工作规范》，分行业细化明确了办理要求。为深入落实省“一业一证”改革要求，推动改革扩面提质，我们会同市行政审批服务局起草了《临沂市全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案》（简称《实施方案》）。起草过程中，征求了市直有关部门意见建议。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括总体要求、改革目标、改革任务、实施步骤和保障措施五个部分内容。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥我市相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，实现“一证准营，全省通用”，持续优化全市营商环境，促进市场主体高质量发展。按照稳步推进、协同高效的原则，在前期工作基础上，在全市全面实施“一业一证”改革。

（二）改革目标。新增建筑、检验检测、特种设备生产等30个行业，扩大改革范围；建立各负其责、协同高效的行业综合许可及监管制度；各县区实现行业综合许可证发放覆盖50个行业，确保我市“一业一证”改革工作走在全省前列。

（三）改革任务。一是实施清单管理，实现“一单覆盖”。动态管理《临沂市“一业一证”改革行业目录》，及时调整许可事项。二是相对集中审批事权，实现“一门办理”。优化部门审批许可资源，实施系统重塑，统筹窗口综合服务，统一审批结果送达，构建纵向贯通、横向相联的一体化审批许可服务格局。三是整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。四是简并申报方式，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将多套申请材料归集为一套申请材料。五是优化受理流程，实现“一窗受理”。设置“一业一证”窗口，实现一窗受理、分类审批、统一出件。六是合并核查程序，实现“一同核查”。统筹组织现场核查，多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。七是再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批用时依照全流程审批事项中需现场核查事项最短用时确定。八是创新准营方式，实现“一证准营”。统一使用全省行业综合许可证样式，加载集成许可信息二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。九是加强审管协同，实现“一体联动”。健全审批监管信息双向反馈机制，完善审批监管联动平台，实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。

（四）实施步骤。5月10日前，改革行业牵头部门和责任部门联合制定本行业“一业一证”改革执行方案。5月15日前，依托省“一业一证”平台，完成包装装潢印刷品印刷、水泥生产、月子中心、货运等4个试点行业综合许可流程开发。5月底前，相关业务全面推开。

（五）保障措施。市里成立“一业一证”改革工作专班，专班办公室设在市行政审批服务局，负责改革工作的组织实施、协调推进和监督管理工作，建立健全以办件量、覆盖率、创新做法等为要素的考核推进机制；各行业牵头单位和责任单位联合成立由业务骨干、业务系统技术人员组成的行业改革攻坚小组，具体负责改革行业的标准制定、材料精简、数据共享、流程优化等工作；各县区参照市里做法，抓好改革落实。同步，推动信息共享，强化改革宣传。

三、《实施方案》主要特点

建立实施推进“九个一”管理，即：建立“一业一证”改革行业目录，做到“一单覆盖”；市县两级政务服务管理办公室统筹窗口综合服务，做到“一门办理”；集成行业审批条件，做到“一次告知”；简并申报材料，做到“一表申请”；设置“一业一证”窗口，建立部门会商、帮办代办机制，做到“一窗受理”；统筹组织现场核查，做到“一次核查”；实行并联审批，除即时审批事项外，审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定，做到“一并审批”、限时办结；制发加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”，做到“一证准营、全省通用”；加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动”。