为进一步深化工程建设项目审批制度改革，优化营商环境，临沂市坚持问题导向，抓住建筑工程施工许可证核发这个关键节点，通过压减审批环节、优化审批流程、实现数据共享等方式，探索实行施工许可“一件事”打包申请、告知承诺办理、区分阶段实施、电子证照整合等工作机制，推动工程建设项目审批制度改革取得新突破。

一、围绕改革重点，实施流程再造

一是实行“一件事”“打包办”。为解决建设单位申报材料多头报、重复报，手续办理繁杂等问题，依照《临沂市工程建设项目审批制度改革工作方案》要求，进一步优化流程，将建设工程质量监督报监、安全监督报监、特殊建设工程消防设计审查、施工许可证核发整合为“我要开工”一件事情景式服务模式，将原《建筑工程施工许可申请表》、《建设工程质量监督申请表》、《建设工程安全监督申请表》和《建设工程消防设计审查申请表》整合为《建筑工程施工许可证申请表（质监安监、消防并联审批）》，企业填写1份申请表，提供1套材料，即可同时办理4个事项，同时由于取消了前置，申请材料减幅达到60%，办理时间缩减至1个工作日，项目落地按下“快进键”。二是推行施工许可告知承诺。为进一步助力企业早日开工建设，临沂市印发《关于落实建筑工程施工许可告知承诺制审批的通知（试行）》，明确不再将施工图设计文件审查合格书作为施工许可前置条件，通过“承诺+监管”的方式，先发证后核验，企业如有不符合审批条件的行为，后期通过监管等予以纠正。通过施工许可告知承诺制审批，进一步降低了审批门槛，建设单位申领施工许可最快可实现即来即办，目前已为临沂奥体中心等40余个建设项目采取告知承诺制办理了施工许可，为项目开工提速15天以上。三是社会投资简易低风险项目免于施工图审查。对于社会投资简易低风险建设项目，推行设计单位自审责任制，施工图设计变批前审查为批后抽查，企业申报施工许可时一并提交施工图设计文件即可。

二、疏解企业堵点，提供个性服务

一是合理区分审批阶段。根据施工特点规律，将施工许可手续审批区分为“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段，企业可根据工程进度和手续准备情况，依次申请相应阶段施工许可手续。二是科学设置许可条件。扩大用地手续类型，企业取得划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、不动产权证、建设用地规划许可证（新版）中的任意一项手续，均可作为用地手续办理施工许可证；合理确定各阶段建设工程规划许可手续条件，由之前的取得建设工程规划许可证后方可开工建设变为取得规划条件通知书即可作为规划手续申请办理“基坑支护和土方开挖阶段施工许可”。三是实现审管无缝对接。依托临沂市审管联动平台，事项办结后及时将审批信息推送监管部门，对企业承诺内容进行核实。对于虚假承诺、不履行承诺、违反承诺或违法建设的项目建设单位，发证机关将依法撤销其开工意见书或施工许可证，并将失信行为记录上传至信用中国（山东临沂）平台，2年内不再适用承诺制办理施工许可手续。分阶段施工许可审批服务模式的实施，在确保工程质量和施工安全的前提下，大幅度压缩企业从拿地到开工时间，企业平均提前30天开工建设。

三、打通数据断点，实现智能审批

一是颁发施工许可综合电子证照。充分运用“互联网+政务服务”模式，探索推进信息化电子化改革，努力打通服务企业群众“最后一公里”，审批部门在完成审批后，利用电子签章功能，同步生成含质量、安全监督信息的施工许可综合电子证照，并自动归集至“临沂市电子证照公共服务平台”，企业办理后续手续时系统自动调取相关电子证照，无需企业重复提交，实现了施工许可全程“网上办”，企业群众办事“零跑腿”。截至目前，全市已归集施工许可电子证照2400余份，实现“线上对接调用、线下扫码亮证”。二是“无纸化”智能审批。简化施工许可证变更手续，对证照非关键信息变更，建设单位登记后系统智能比对，自动变更，实现“秒办”。依托工程审批系统实行“云空间”存储、电子化整理，系统固化审批要件，批复证照在关联事项的“本地证照”栏目中自动生成，解决了材料标准不一、案卷不连贯、审管联动不畅问题，年节约申报成本300余万元、减少跑腿2000余次。三是完善企业电子档案库。借鉴“我的淘宝”服务模式，进一步完善工程审批系统功能。建立“我的档案库”，强化信息共享，项目申报、审批数据在工程审批系统统一归集，企业办事可直接调取复用历史材料，实时查看项目审批进度。审批业务系统、制证系统与电子证照系统互联互通，实现审批过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享。