建立“超市”  革新“流程”

沂南县工程建设项目中介服务提质增效

近年来，临沂市工程建设项目全流程审批时限已压缩到40个工作日以内，简易低风险项目8个工作日内，但第三方评估仍是手续办理的痛点、审批提速的难点。为解决评估评审等中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、服务差、效率低等问题，沂南县以企业需求为导向，力破中介服务难题，建立“中介超市”，再造“评估流程”，实行“多评合一”，进一步压缩工程建设项目审批时限。

一、建立“中介超市”，规范评估市场

通过建立中介超市、规范中介管理，实现企业、中介精准对接，变中介服务机构“上门推销、挂靠服务”为“研究业务、提升品质”，有效祛除了变相嫁接、价格混乱等现象，助力中介服务市场健康有序发展。

一是零门槛、零限制入驻。实行“非禁即入、宽进严管”的准入原则，面向全国发布入驻公告，允许中介服务机构自愿申请进驻中介超市，来自14个省市的21类186家中介，零门槛、零限制、自愿进驻沂南市场。采取线上线下结合方式，建立了集工程咨询、评估评价、规划设计、测量测验等服务项目于一体的“中介超市”。

二是实施“三考”“双评”“双公示”。“三考”即季度考核+年度考核、单一事项考核+综合能力考核、委托单位考核+审批部门考核；“双评”即审批部门和行业主管部门就中介机构服务质量、服务效率、价格水平等进行综合评价；“双公示”即通过政府网站、微信公众号等即时公开中介的服务质量、业绩、考核等状况，通过政务大厅电子屏幕滚动公示各中介机构的服务事项、流程、时限、收费标准等要素。

三是推行“星级”分类管理。根据“三考”“双评”结果，划分五个星级标准。对“五星级”中介服务机构表彰奖励并优先推荐，对“一星级”中介服务机构劝其退出本地市场，对列入“黑名单”的中介服务机构记入沂南县中介服务失信名单，并将失信情况函告中介机构所在地行业主管部门，倒逼中介机构压时间、降价格、优服务。

二、革新评估流程，助推审批提速

改变以往企业逐个对接中介服务机构的串联评估模式为统一受理、集中审批。

一是联合评审。成立联合评审领导小组，行政审批部门牵头揽总，发改、生态环境、水利等业务主管部门出具评估方案，对中介服务机构出具的评价报告集中审核。将环评、水保等14个评估评审事项“打包”，建立起“统一界定范围、一次告知需求、中介承诺服务、自主择优选择、同步评估评审、集中联合审批”的服务机制。

二是多评合一。开展线上线下联动评审服务，在政务服务中心设立综合受理窗口，通过网上评审系统将企业提交的申请推送至发改、生态环境、应急管理等部门，相关部门确定评估事项后，通过网上评审系统进行反馈，由行政审批部门整合为“一张清单”告知企业。企业依据“一张清单”在“中介超市”自主选择中介服务机构，建立起优者多得、次者少得、劣者淘汰、有进有出的竞争机制。截至目前，已会同生态环境、水利等部门为企业提供了16份“一张清单”。

三是并联办理。企业确立评估事项、选择评估机构后，行政审批部门按照《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于全面规范工程建设项目审批中介服务管理的指导意见》要求，明确中介服务机构编制评估报告的时间节点，并组织相关部门对评估报告统一会审、集中审批、成果共享。对编制周期较长的评估报告，在并联办理前，由审批部门通知企业，提前启动评估报告编制。

三、改革举措落地见效

一是中介市场日益透明。依托“三考”“双评”“一公示”“星级”分类管理、联合评审、多评合一、并联办理的“组合拳”，倒逼中介服务机构由轻服务、重费用向重服务、提效能转变，有效地解决了恶性竞争、漫天要价、利益输送等问题，中介服务市场的公开面、透明度、公正性显著增强。

二是审批效率日益提升。改革前，企业在部门、中介服务机构、项目现场之间往返奔波，一个评估事项少则二三十天，多则几个月，严重制约了项目手续办理进度。改革后，企业只需线上通过“中介超市”一次选择，就可获取“一张清单”、进行一次委托，就能实现所有评估评审事项的统一受理、同步编制、集中评审。对于入驻经济开发区等工业园区的项目，采取政府公开招标方式确定评估中介服务机构，统一开展区域评估，落实标准地出让。其中，沂南县第二人民医院项目，涉及可行性研究报告、节能评估、社会稳定风险评估报告、环境影响评价、水土保持方案和土壤污染状况调查等6个事项，之前，完成这6项评估约90天，中介费用70余万元；现在，30天就可完成，中介费用32.2万元，时间压缩67%，费用节省54%。

三是政企关系日益亲清。中介服务改革有力阻断了廉政风险点，切断了利益输送链条，净化了政务服务环境，树立了“亲清政企关系”。投资8亿元的卧龙教育小镇项目需要可行性研究报告、环境影响评价、社会稳定风险评估报告和土壤污染状况调查等4项评估，通过公开招标确定中介服务机构，全部评估事项用时不足30天，为企业节省评估费用50多万元。沂南县以企业为中心，把企业不擅长的事，交由政府替代，释放更大的市场活力，让企业有更多的精力投入到经营发展中，形成了政府负责“阳光雨露”，企业负责“茁壮成长”的良好营商环境。