主持人：欢迎大家收听收看行风热线节目，今天是市行政审批服务局的节目时间。在直播间接听电话，为大家服务的是市行政审批服务局汤海山局长，和汤局长一起参与行风热线直播的还有市行政审批服务局市场准入科负责人禚尚超和投资规划科负责人邱翔。欢迎听众和观众朋友们拨打热线电话，就我市行政审批服务工作和汤局长沟通交流。我们的热线号码是8116388，3126388，另外您也可以通过我们的微信公共平台临沂行风热线，在节目进行期间参与互动交流。首先，有请汤局长。汤局长，您好！欢迎您来到行风热线直播间。

 汤局长：主持人好！广大观众、听众朋友们早上好！欢迎大家参与行风热线节目，就我市行政审批服务工作提出意见和建议。

 一、主持人：汤局长，为优化营商环境，市行政审批服务局制定了《临沂市深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案》，制定了工作措施，明确了责任单位，细化了工作责任。请您为我们介绍一下有关情况好吗？

 汤局长：好。为进一步深化我市放管服改革，持续优化营商环境，根据山东省人民政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案的通知》和《山东省2019年度优化营商环境重点工作》精神，结合我市实际，我们制定了《深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案》，书面征求了市优化营商环境工作领导小组成员单位的意见建议，并根据收到的25个单位的意见建议进行了修改完善。

《分工方案》分为“任务分工”、“工作要求”两部分，形成了4大类36项优化营商环境重点任务，制定了108条工作措施，均明确了牵头单位和配合单位。

（一）进一步简政放权。包括14项任务56条工作措施，分别是：进一步压减行政许可等事项。减少社会资本市场准入限制。深化商事制度改革。推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。推动实施国家统一的产品认证制度。进一步简化企业投资审批。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化税制改革。加强依法治税，减少征税自由裁量权。规范降低涉企保证金和社保费率。贯彻落实好中央、省清费、减费政策。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域的经营服务性收费。清理规范中介服务。降低企业融资、用能成本，全面落实好已出台的各项降费政策。

（二）进一步加强事中事后监管。包括9项任务25条工作措施，分别是：建立健全事中事后监管制度。创新监管理念和方式，加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。开展重点或专项检查、筛式排查。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。推进信用监管。加强诚信政府建设。对新兴产业实施包容审慎监管。坚决防止“一刀切”式执法，规范自由裁量权。加快知识产权保护体系建设。

（三）进一步优化政务服务。包括9项任务17条工作措施，分别是：加快制定政务服务事项清单。从养老保险、医疗保险等若干领域做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围。持续开展减证便民行动。为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好地满足群众多层次多样化需求。推进跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享。筑牢平台建设和数据共享安全保密防线。大力推行电子营业执照。衔接国家和省统一的营商环境评价体系，组织开展营商环境评价。

（四）进一步推动外商投资和贸易便利化。包括4项任务10条工作措施，分别是：进一步推动外商投资便利化，保障外资企业公平待遇。进一步促进外商投资。降低进出口环节合规成本，提升跨境贸易便利化水平。完善出口退税政策，加快出口退税进度。

 二、主持人：汤局长，为深化“一窗受理·一次办好”改革，全面优化营商环境，市行政审批服务局制定了《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革措施的贯彻实施意见》。请您为我们介绍一下有关情况好吗？

 汤局长：好。今年5月，省政府办公厅印发了《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》，提出8项26条具体措施。按照市领导批示要求，我们会同市直相关部门，在深入调研的基础上，本着“责任明确、时间节点具体、操作性强”的原则，逐条逐项细化了贯彻落实措施，形成了《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革措施的贯彻实施意见》。该《实施意见》书面征求了15个县区、开发区及59个市直部门单位意见建议，并根据部门和县区意见进行了修改完善。

《实施意见》分为“工作目标”、“任务举措”、“保障措施”三部分，将省26条措施细化为了51条落实措施。

（一）推进政务服务“一窗受理”。主要是“五个一窗”：一是升级“实体一窗”。继续推进“三集中、三到位”，积极推行无差别“一窗受理”。9月底前推动更多事项进驻各级政务服务中心。10月底前完成全领域无差别“一窗受理”改革试点任务，2020年全面推开。二是整合“网上一窗”。统一网上政务服务入口，推动门户网站改版整合。10月底前统一网上政务服务入口。11月底前基本完成政府门户网站与部门网站整合工作。三是优化“掌上一窗”。完善“爱山东”APP临沂站功能，提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力。12月底前，群众日常所需高频服务事项基本实现掌上办理。四是做强“热线一窗”。推进热线整合，强化热线管理。12月底前基本建成全市统一的12345政务服务咨询投诉举报处置体系。完善《临沂市12345政务服务热线管理办法》。五是延伸“基层一窗”。8月底前出台《关于加强和规范乡镇（街道）便民服务中心建设的实施意见》。9月底前选取部分镇街与邮政、金融、通信等网点开展合作试点。12月底前基本完成各镇街便民服务中心升级改造。

（二）推行主动服务、贴心服务。一是推行帮办代办服务。12月底前实现市、县、镇、村四级“沂蒙红色帮办代办”服务全覆盖。二是强化事前告知服务。7月底前完成政务服务事项指南标准化调整。8月底前公布《政务服务事项服务指南》及二维码。9月底前编制公布容缺受理事项清单。12月底前编制公布告知承诺事项清单。三是畅通政策互动渠道。12月底前依托市政府门户网站建立利企便民政策服务平台，为企业和群众提供精准服务。四是打通事项办理链条。商事方面，7月底前实现企业注销各环节“一网通办”。8月底前推出一批事项实现商事登记“一张表单”、“证照联办”，新开办企业营业执照办理、公章刻制、涉税事项办理等企业开办审批时间缩减为1个工作日。工程建设方面，8月底前完成工程建设项目审批管理系统建设，实行“一个窗口、集中会审、一表填写、限时办结”。不动产方面，8月底前建立不动产“网上（掌上）登记中心”。

（三）加快推进政务服务标准化、规范化。一是加快事项标准化梳理。7月底前编制公布市级部门权责清单。二是梳理规范实施清单。按照全国一体化在线政务服务平台事项标准化、规范化要求，7月底前，完成全市政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南标准化梳理和与国家基本目录对应工作。

（四）持续减权放权、减证便民。一是精准同步放权。9月底前制定市县同权方案。12月底前明确市县同权清单，并对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行集中整治。二是更大力度减证。持续开展证明清理，实行证明事项清单管理。10月底前完成证明事项告知承诺制试点任务。12月底前全面建立市级以下证明事项清单。

（五）开展中介服务专项治理。一是培育壮大中介服务市场。10月底前按照省培育中介服务市场的具体措施，制定我市落实措施并抓好执行。二是依法规范中介服务行为。7月底前开展“红顶中介”集中清理活动。严肃查处中介服务违规收费、出具虚假证明或报告等违法违规行为。三是做大做强网上中介超市。12月底前集中推动“中介服务进超市”，为各类市场主体购买中介服务提供公平公开公正的交易平台。

（六）深入推进公正监管。一是实施信用监管。将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批服务程序，根据省工作部署，12月底前探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。二是推行“双随机、一公开”监管。除特殊重点领域外，原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行，形成常态化管理机制。三是推进跨部门联合监管。2019年，政府开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数10%以上。12月底前对食品、餐饮、特种设备等监管重点按比例进行定向抽查。

（七）提升“互联网＋”服务能力。一是深入推动事项上网。7月底前，完成市级无系统支撑的100项行政许可和适合网办的依申请公共服务事项系统开发。8月底前，完成网上政务大厅改造升级和“爱山东”APP临沂站数据完善，完成微信公众号开发。12月底前，市县级依申请政务服务事项网上可办率不低于70%。二是提升核心服务能力。提升统一事项管理、统一身份认证等关键服务，推动电子公文、电子印章应用，加快推进政务服务标准化、信息化建设。12月底前推出一批“全市通办”“异地可办”事项。三是强化基础数据支撑。7月底前基本完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础数据库一期建设。9月底前制定实施政务信息资源共享、开放管理办法。12月底前基本完成历史数据电子化归集，完成应急管理、社会综治、交通出行、生态环境等主题信息资源库建设。四是加快既有系统改造。12月底前实现与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接，克服“多头申报”“重复录入”等难题。

（八）完善政务服务评估评价。一是落实政务服务“群众评”。建立政务服务电话回访评价制度，10月底前，在市政务服务中心，增设服务评价器和投诉受理区，畅通网上、掌上、短信等评价渠道。二是开展营商环境评价。7月底前，组织制定第二批优化营商工作基本标准（无法量化的指标，制定工作方案），完成市级营商环境评价工作。三是强化政策效果评估。12月底前委托第三方评估机构组织开展“一窗受理·一次办好”改革成效专项评估。