临沂市人民政府办公室 关于印发《临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》的通知

临沂市加快畜牧业转型升级

促进高质量发展实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号），加快推进我市畜牧业转型升级高质量发展，结合临沂实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察临沂时提出的重要指示要求，锚定“走在前、进位次、提水平”目标，牢固树立“大食物观”，把畜牧业高质量发展摆在更加突出的战略位置，坚持提升规模、集约养殖、结构合理、绿色低碳、集群发展，推动全产业链提质增效。到2025年，全市畜牧业总产值达到330亿元，肉蛋奶产量稳定在160万吨以上，稳产稳供基础更牢，质量效益和核心竞争力显著增强。力争到2030年，畜牧业全产业链可持续发展能力明显提升，率先建成畜牧强市。

二、推动畜禽养殖向规模化特色化转型升级

（一）优化区域布局。打造以莒南、沂南、沂水、费县、兰陵为重点的优质三元猪生产区，以兰山、沂南、莒南、兰陵、平邑为重点的牛羊生产区，以临沭、费县、郯城、沂南、沂水为重点的肉禽生产区，以蒙阴、费县、沂南、沂水、平邑为重点的特色畜牧业生产区，培育一批超百亿级产业集群，打造区域经济新增长极。以强县为着力点，以强企为抓手，探索畜牧链主企业梯次培育，构建龙头企业引领、中小企业共生、上下游企业共处的雁阵模式，做大做强县域经济。深入推进粮改饲，加快畜牧业结构调整，构建粮饲统筹、种养加一体、农牧业循环的现代畜牧业产业体系。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发改委）

（二）优化结构主体。坚持稳生猪、提家禽、增牛羊、兴奶业、促特色，完善生猪产能调控，提升禽肉占比，增加牛羊母畜存栏，因地制宜加快发展兔、蜂等特色产业。大力发展标准化规模养殖，通过合同、订单等形式鼓励龙头企业将更多中小散户纳入产业化经营体系。积极开展“三退一进”工作，培育一批适度规模家庭牧场，逐步降低散养比重。加快培育畜禽粪污利用、优质饲草料生产供应等专业社会化服务组织。（牵头单位：市农业农村局）

（三）推进种业振兴。做大做强沂蒙黑猪、沂蒙鸡、沂蒙黑山羊等地方特色品种；立足国家级中华蜜蜂（北方型）保护区，创新推广“沟峪型”保种模式；推动加快鲁蒙绒毛型产长毛兔、鲁沂獭兔配套系育种攻关。推进瘦肉型猪本地化选育，强化奶牛联合育种。到2025年，保有省级地方品种保种场7家，省级以上核心育种场1家。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发改委、市科技局）

三、推动设施畜牧向标准化智能化转型升级

（一）加快技术研发。加大市重点研发计划、产业技术体系等支持力度，推动数字化改造、智能化升级，加快畜牧数智化装备技术研发创新。在精准饲喂、智能环控、立体养殖、牧光互补等装备研制方面取得一批创新性成果。大力支持现代养殖设施设计、畜禽生长信息监测、动物疫病智能诊断与防控等技术集成与示范应用。（牵头单位：市科技局；配合单位：市农业农村局）

（二）加快设施升级。实施设施畜牧现代化提升行动，大力发展生猪家禽多层、立体养殖，加大智能成套设备推广，引导养殖场户配套精准饲喂、智能环控等设施，推广奶牛数智化养殖、肉牛肉羊园区化高效养殖等新模式，提高养殖用地产出效率，持续提升集约化水平。到2025年，畜禽养殖机械化率达到65%。开展畜禽养殖标准化创建，实现“生产标准化、管理智能化、饲养自动化、品种良种化”，每年创建市级及以上示范场20家。（牵头单位：市农业农村局）

（三）加快智慧赋能。加快智慧畜牧业应用基地建设、智慧牧场培育，打造数字化应用场景，2024年、2025年各创建智慧畜牧业应用基地3个、智慧牧场1个，到2025年底分别达到22个、10个。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市大数据局）

四、推动屠宰加工向规范化高质化转型升级

（一）聚焦产能优化。合理优化产能布局，引导企业通过改造提升、兼并重组、平稳退出等方式，逐步淘汰落后工艺和产能，提高产能利用率。进一步压减屠宰场点数量，到2025年底，规模以上屠宰企业占比达到90%。严把规划、审批关口，2024年1月1日起申请新建(含原址重建、迁址新建)的生猪定点屠宰厂(场)，应当满足《生猪屠宰质量管理规范》对于厂房、设施设备、工艺、人员等方面的具体要求，投产后应当全面达到《规范》要求，并在投产6个月内完成首次检查。所有屠宰企业全部纳入全国畜禽屠宰行业管理系统管理。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市行政审批局）

（二）聚焦规范提升。全面推进落实生猪屠宰质量管理规范工作，2024年年底前，确保20家以上企业通过《生猪屠宰质量管理规范》验收；到2026年1月1日，全市生猪屠宰企业全面达到《规范》标准。进一步强化屠宰监管，落实好企业主体责任和部门监管责任。驻场官方兽医要依法依规履行屠宰检疫职责，严格按照屠宰检疫规程实施检疫。依托山东省智慧畜牧管理服务平台，实现全市“三证”信息互联互通，用好技术、数据监管手段，为日常监督赋能增效。市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市农业农村局等部门要建立定期会商联络机制，经常性开展联合行动，严厉打击未经检疫调运生猪、屠宰病死猪等违法犯罪行为，强化震慑作用。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市公安局、市交通运输局、市市场监管局）

（三）聚焦高质发展。鼓励屠宰企业通过自建养殖基地或与合作社产销联合的方式向养殖端延伸，强化屠宰企业与养殖主体间稳定、长期、良好合作关系。重点培育招引一批畜牧产品精深加工龙头企业，发挥带动引领作用，加快畜产品精深加工和副产品综合利用。到2025年，引导培育5家集养殖、屠宰、加工、冷链配送一体的健康肉供应链企业。加强品牌建设，以地理标志畜产品为重点，打造区域性畜产品公用品牌；以优质畜产品基地建设为重点，培育养殖、加工、销售一体化企业品牌；以打造畜产品科普基地为重点，提升畜产品知识传播辐射力。到2025年，全市打造区域性畜产品公用品牌1个，企业畜产品品牌14个，培育畜产品科普基地4家。（牵头单位：市农业农村局）

五、推动发展方式向生态化绿色化转型升级

（一）提升疫病防控能力。强化多部门信息共享和措施联动，构建无疫省维持管理长效机制。加强人畜共患病源头防控，强化牛羊调运监管，加强从业人员宣传教育和健康监测、防护。在做好牛羊布鲁氏菌病免疫的同时，积极推进牛羊布鲁氏菌病净化场创建，每年创建1-2个净化场。加快乡镇兽医站标准化建设和兽医实验室改造提升。推进病死畜禽无害化收集处理体系提档升级，深化保处联动，鼓励探索病死畜禽无害化处理后产物资源化利用。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市公安局、市交通运输局、市卫健委）

（二）提升质量安全水平。深化农安、食安、公安联动，强化行政执法和刑事司法衔接。加大饲料、兽药等投入品监管，扎实做好饲料兽药生产经营企业分级管理，严厉打击非法添加“瘦肉精”等禁用物质、非法使用禁限用药物等违法违规行为。实施食用农产品承诺达标合格证制度，推动法定主体承诺达标合格证开具率100%。加大畜产品质量安全监督抽检和风险监测力度，确保全市畜产品质量安全整体合格率维持在98%以上。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市公安局、市市场监管局）

（三）提升持续发展能力。推动畜禽养殖节能降耗，推广节水技术模式，实施饲用豆粕减量替代和节粮行动，开展农业农村部毛皮动物屠体饲料化利用试点。大力发展宠物饲料，推广低氮、低磷和低矿物质饲料，引导规模场采用清洁能源供暖，配建完善粪污处理设施，加强臭气排放控制，深入推进养殖废弃物资源化利用，不断提高生态化养殖水平。深化粪肥还田长效机制，大力推广“三物循环”生态养殖模式，3年内打造种养结合示范基地30个。开展畜禽养殖规范用药专项整治，持续推动兽用抗菌药减量化应用，到2025年，创建饲料兽药齐鲁样板示范企业20家。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市生态环境局）

六、强化要素保障

（一）强化责任落实。各级要把推动畜牧业高质量发展作为保障国家粮食安全和新时代更好满足人民对美好生活需要的重要战略支撑，高点站位、高标推进。市政府有关部门要按照职责分工，结合目标任务，共同研究助推畜牧业转型升级的具体措施。各县（区）要完善畅通高效工作机制，压实压细工作责任，确保各项任务目标落地落实。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发改委、市自然资源和规划局）

（二）强化政策支持。优势特色产业集群、产业强镇和产业园区建设等项目要有重点的支持畜牧业转型升级，用好现代设施农业建设贷款贴息政策。实施好粮改饲等项目，支持奶业新型经营主体加快发展；发挥生猪调出大县奖励等资金作用，利用好畜禽良种工程、遗传资源保护、生产性能测定等政策项目，促进生猪产业稳健发展和畜禽种业振兴；加快畜禽粪污资源化利用整县项目推进，调整优化动物防疫工作支持重点。强化政府投资支持与金融信贷投放联动，支持县区自主开展优势特色畜产品保险，发挥省农担优势，拓展养殖设施、活体畜禽等依法合规抵押融资范围，探索畜牧全链条综合授信和绿色金融途径，增强各类主体获贷能力。支持各地加大对现有养殖闲散土地的盘活利用，探索化零为整有效办法。（牵头单位：市发改委；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市委金融办、国家金融监管总局临沂监管分局）

（三）强化人才队伍。面向高等院校教授、优秀企业家、高层次专家等，遴选15名组建临沂市现代畜牧业高质量发展智库团队。组织做好畜牧兽医职业技能竞赛、畜牧兽医行业继续教育和创新创优竞赛。坚定不移抓好“四雁工程”，为加快全市畜牧业转型升级，促进高质量发展提供人才支撑（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市人社局、市科技局）

政策解读：http://xzsp.linyi.gov.cn/info/1515/13120.htm