关于进一步加大改革力度不断提升开办企业服务水平工作方案

各县区行政审批服务局、公安局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、医疗保障局、大数据局、税务局，市公积金中心各县区分中心，人民银行各支行：

为贯彻落实市委、市政府持续优化营商环境决策部署，不断加大开办企业改革创新力度，推进各项便利化举措落地，深化开办企业“容沂办”服务品牌，增强企业群众的获得感和满意度，现就进一步加大改革力度、不断提升开办企业服务水平，制定以下工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化“放管服”改革要求，聚焦我市“六强、六富、六精”主要任务，对标营商环境标杆城市，补齐补强短板弱项，打造开办企业六个“1”、六个“0”“容沂办”服务品牌，持续激发市场主体活力，不断提高开办企业便利度，为打造“全省领先、全国一流”营商环境，助推临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变提供优质政务服务。

二、主要任务

（一）着力打造开办企业六个“1”、六个“0”“容沂办”服务品牌。在完成开办企业“四减一送”改革任务的基础上，进一步优化开办企业服务流程，实现开办企业“一次告知、一表填报、一窗受理、一网通办、一个环节、一次办好”和“零材料、零费用、零用时、零见面、零证明、零距离”，打响开办企业六个“1”、六个“0”“容沂办”服务品牌。

（二）持续推进开办企业全流程0.5个工作日办结。积极引导新开办企业通过山东省开办企业“一窗通”服务平台申请开办企业所涉事项，设立登记0.5小时办结；印章刻制0.5小时办结；税务、社保、医保和公积金登记在设立登记时进行数据采集，系统自动审核入库，申领发票和税务Ukey0.5小时办结；引导新开办企业通过“一窗通”平台在线预约银行开户，小微企业简易开户0.5小时办结。印章刻制、涉税办理、社保医保和公积金登记、银行开户并联办理，最终实现开办企业全流程在0.5个工作日内办结，鼓励有条件的窗口压减到1个小时内办结。

（三）全面推进开办企业全程网办。提高开办企业全程网办率。2021年底前全市企业设立登记全程电子化达到97%以上。通过全程网上办理，最大限度实现企业和群众办事“零材料”“零见面”。提高开办企业身份验证服务水平。实现申请人通过开办企业全程电子化智能移动终端APP一次身份验证后，核发营业执照、税务Ukey、发票等办理结果时，不再重复进行身份验证。延展开办企业服务链条。依托优化升级的开办企业“一窗通”服务平台，引导企业一次性办理变更、备案、注销等环节“全链条”业务，税务、社保、医保、公积金、银行等部门及时接收相关信息，实现数据共享应用，增强企业获得感。

（四）全面落实开办企业“零费用”。为新开办企业免费刻制公章、法定代表人名章、发票专用章、财务专用章4枚印章，同步免费发放4枚电子印章（5年内免费使用）；免费为新办纳税人发放税务Ukey；提供营业执照、印章、发票、税务Ukey、申报材料、登记档案等双向免费寄递服务；免费提供打印复印服务；免费提供开办企业帮代办服务，各县区政务大厅要通过政府购买服务方式，按市场主体每5000户配备1名专职开办企业帮代办人员（最低不少于3名）的要求配足配齐帮代办人员。按照减税降费助企发展要求，全市新开办小微企业和个体工商户免收全部单位结算账户管理费和年费。

（五）全面推行开办企业“同城同标”。制定《临沂市开办企业全程网办规范（试行）》，建立标准化规范化指标体系，推动解决开办企业一系列难点、堵点、痛点问题。开办企业各相关部门单位要以“同城同标”、“同城同质”为标准，强化提前介入服务，精准指导申报材料，严格落实“一次告知”“最多只退一次”要求，不断压缩开办企业办理时限，提升开办企业服务效能，持续打造制度化、标准化和规范化的开办企业营商环境。

（六）大力推动开办企业要素电子化。为新开办企业发放“电子礼包”。推动实现电子营业执照与电子印章、电子档案以及其他涉企电子证照关联发放、融合应用。企业可以一次性领取电子营业执照、电子印章、电子档案、电子发票和电子惠企码。不断拓展电子营业执照应用场景。将电子营业执照应用从政务服务领域拓展至公共服务、商业服务以及行政执法等领域，实现接入电子营业执照应用的市级自建业务系统数量再翻一番。完善并推广电子印章标准规范及应用场景。明确电子印章管理牵头部门和职责分工，出台电子印章管理办法和标准规范。推动政府主导建立完善临沂市电子印章管理服务平台，通过政府购买服务实现企业领用电子印章完全免费。梳理公布电子印章应用场景，加强电子印章推广应用。鼓励自然人、法人和非法人组织在经济社会领域中使用电子印章。全面实现电子档案远程查询。建设临沂市商事主体登记档案“容e查”服务系统，推广商事登记档案“网上查、掌上查、自助查”，实现电子档案在政府部门间共享互用，企业可远程查询电子档案。推进电子发票应用。继续推行增值税电子普通发票，积极推进增值税专用发票电子化，实现增值税电子发票在主要行业全覆盖。升级开办企业政策大礼包。分行业、按类别、精细化梳理涉企优惠、融资贷款等扶持政策，及时通过“政企直通车”对外发布，同时编制电子惠企码，为新开办企业一次性发放办理结果时同步精准推送。

（七）深化商事登记制度改革。深化名称自主申报改革。严格落实《企业名称登记管理规定》，做好企业名称自主申报制度宣传引导，不再对企业名称是否与其他企业的名称近似做审查判断，减少人工干预。完善住所承诺制改革。修订《临沂市市场主体住所（登记场所）登记管理办法》，明确住所承诺制、“住改商”适用范围。简化分支机构登记。对于企业在住所以外开展经营活动、属于同一县（区）登记机关管辖、不涉及前置许可审批的，企业可以自主选择是否办理分支机构登记；对于不办理分支机构登记的，应当申请增加经营场所备案登记。实行集群注册制。出台《临沂市直播电商行业商事主体集群注册登记管理暂行办法》，允许依法设立的电商直播基地采用集群入驻方式登记多家商事主体，并提供住所托管服务。

（八）优化发票和税务Ukey申领。推广实施智能化办税。运用信息化手段，优化办税流程，实现企业新办后，税务信息自动确认，主管税务机关及科所自动分配，票种自动核定，税（费）种自动认定，发票用量自动核准，减少人工操作步骤。优化税务Ukey网上发放。提供便利化初始发行方式，纳税人通过“一窗通”平台在线申领发票和税务Ukey后，主管税务机关通过办税服务厅、自助办税终端发行、邮寄等方式，实现发票和税务Ukey从申请到领用的无缝衔接。

（九）优化银行开户流程。全面推行银行预约开户。充分利用“一窗通”平台、银行网站、手机银行、网上银行、微信公众号等渠道为企业提供开户预约服务，持续简化开户流程，压缩开户时间，小微企业简易开户即时办结，常规开户从受理到完成1个工作日办结。探索建立在线推送银行预约账号模式。积极引导新开办企业通过“一窗通”平台填写开户申请信息。经企业授权同意，“一窗通”平台将相关信息实时推送给企业选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号，并通过平台推送给税务、社保、住房公积金管理部门。后续开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户后，及时将相关信息通过“一窗通”平台推送至相关部门。

（十）推行“分时分次”办理服务。对设立登记后暂不办理其他业务的市场主体，要持续跟踪，及时回应后继需求，加大服务力度。根据企业实际需求，引导企业通过开办企业“一窗通”服务平台“分时分次”办理申领发票和税务Ukey、社保医保登记、公积金登记、银行预约开户等业务，无需到各业务部门专网或线下大厅提交申请，企业零跑腿、随时可办。

（十一）全面拓宽开办企业办理渠道。推行开办企业“掌上办”。在持续优化企业开办“一窗通”服务平台PC端的同时，不断丰富完善开办企业“一窗通”手机端服务功能，引导新开办企业通过“爱山东”APP、“爱山东·容沂办”APP、临沂审批服务微信公众号办理开办业务。推广开办企业“秒批办”。在各级政务大厅配备开办企业智能终端设备，完善“24小时不打烊”自助服务区，不断优化智能终端“秒批秒办”系统，提升商事“智能审批”服务水平，实现登记注册事项办理“零用时”。

（十二）全面深化“政银合作”服务模式。继续扩大“政银合作”网点覆盖范围，实现市、县（区）、乡镇（街道）“政银合作网点”全覆盖。合作银行网点为市场主体登记注册提供免费帮办代办、业务指导、营业执照打印及现场发放服务。延伸政银合作事项，打造银行网点代办开办企业全流程事项新模式。鼓励有条件的商业银行在市县两级政务大厅设置远程终端设备，为新开办企业即时开立银行账户。经市场主体授权，可由合作银行网点直接提供市场主体登记档案查询服务。

（十三）持续做好“跨域通办”相关工作。积极协调区域接壤、产业关联的地区，签订合作协议，完善联动机制，充分发挥开办企业“一窗通”系统“一张网”和临沂市跨域通办证照制作辅助系统电子签章优势，结合业务联络人制度、办理结果免费寄递等举措，持续深化开办企业“全程网办”“异地通办”，实现营业执照登记、印章刻制、发票申领、银行开户等业务实质性“全市通办”“全省通办”。

（十四）优化窗口线下服务。打造“无柜台肩并肩”审批服务模式。鼓励有条件的县区改变传统的“面对面”窗口受理审批方式，在政务大厅开办企业专区打造“无柜台肩并肩”开放式审批服务区，实现“申请即领证”，提升帮代办服务内涵和“零距离”服务质效。提供开办企业错时延时服务。根据企业需求，在开办企业专区工作日中午安排值班工作人员，为办事人提供错时服务；下午下班后延长工作时间，为办事人提供延时服务，减少群众跑腿次数。实行周末、节假日“不打烊”服务。提倡各县区增加开办企业领域窗口服务人员，通过实行轮休制、补休制等方式，实现开办企业服务周末、节假日“不断档”“不打烊”，满足市民周末、节假日办事需求。提供预约上门服务。通过政务服务网、微信公众号等平台公布预约上门服务热线，根据企业需求，提供预约上门服务。设置“潮汐”窗口。根据开办企业业务量的动态变化，优化窗口配置，增设窗口应对人流高峰，分流办事群众，适时将后台人员转化为窗口人员，减少办事群众排队等待时间。

（十五）推行开办企业“五进”服务。按照“应放尽放、放无可放、减无可减”的原则，将开办企业事项委托下放至乡镇（街道）或有承接能力的社区便民服务中心（站）。实行开办企业“进社区、进银行、进园区、进商超、进院校”“五进”服务。通过实行业务系统授权、远程帮办代办、EMS寄递、联络员制度等举措，实现开办企业“就近办”。

（十六）优化企业全生命周期服务。在各级政务服务中心设立企业服务专区，成立审批服务专员队伍，为重点企业、重点项目、重点工程提供一站式服务，加强调研走访，及时摸清企业诉求和项目进展情况，实时提供“一对一”“点对点”精准服务，助推项目早日落地投产。鼓励有条件的县区，通过政府购买服务、签订协议等方式，委托有资质的第三方机构为新开办企业免费提供代理记账、报税、年报、信用修复、知识产权等服务，丰富企业全生命周期服务内涵。推广企业证照联合开办、联合变更、联合注销服务模式，实现涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办。

（十七）提升企业注销便利度。深化企业简易注销登记改革。将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外），简易注销公告时限减少一半以上。优化线上注销“一网”，完善线下注销专窗。推动实现企业注销登记、印章缴销、清税申报、社保医保注销、公积金单位缴存登记注销、预约银行销户“全链条”一次性办理，实现涉企注销业务办理进度和结果实时共享。做好特殊情形注销登记。对于股东（出资人）已经注销的，实行“代位注销”制度。对于股东失联、不配合的，按规定公告并形成符合法律及章程规定表决比例的决议后，即可办理注销登记。对于营业执照或者印章丢失的，允许企业出具相关证明或作出承诺“容缺办理”。推行企业证照“联合注销”套餐式服务。按照“一次告知、一次申请、一窗受理、一套材料、一链办理、一次办好”的要求，实施营业执照与许可证同步注销。

（十八）做好事中事后管理服务。制定《临沂市企业名称争议处理办法》，明确部门职责分工，规范企业名称争议裁决流程，提高名称争议处理效率。审慎审查全程电子化登记业务，防范人工合成人脸图像冒用他人身份信息骗取注册登记。重点关注“一址多照”“一人多企”“一人多户”等市场主体，建立健全对“一址多照”“一人多企”“一人多户”等情况的跟踪机制。加强对使用虚假地址骗取登记等情形的监测识别，建立健全虚假地址登记后续处理机制和失信人名单管理制度，对申请人因提供虚假申请材料或未履行申报承诺再次申请登记的，不再适用住所登记申报承诺制。

（十九）建立常态化数据分析和跟踪回访制度。行政审批部门要会同相关部门加强对开办企业信息监督核查，做好信息共享和数据分析工作。要通过电话回访、网站评价、柜台电子评价、座谈回访等多种评价方式对企业进行全链条满意度回访，及时摸清工作中存在的问题和不足，根据企业反馈信息做好问题整改，以企业评价倒逼服务提升。

（二十）加大宣传培训力度。要通过报刊、广播电视、互联网、政府门户网站、政务新媒体等渠道及时发布政策制度、工作动态、典型经验，加大政策宣传解读力度，做好引导工作，营造良好舆论氛围。要注重典型案例和创新举措的总结提炼，加强对上对下沟通联络，将开办企业“容沂办”服务品牌、“无柜台肩并肩”服务、“五进”服务等能够突出地方特色的经验做法宣传出去，提升改革影响力。要及时组织开展人员培训，重点加强基层窗口等与开办企业有关岗位人员业务培训，做好开办企业各业务环节间的衔接和线上线下无缝衔接，提高开办企业工作的效率和水平。

三、实施保障

（一）提高思想认识。提升开办企业服务水平是我市优化营商环境的重要内容，涉及单位和事项多，业务流程复杂。各县区、各有关单位要高度重视，充分认识其重要意义，深入研究各项改革措施，密切配合、不折不扣地抓好落实，合力提升开办企业服务水平。

（二）加强组织领导。各县区行政审批服务局要充分发挥牵头单位作用，加强组织领导和统筹协调，会同开办企业责任单位健全工作机制，明确工作职责，强化部门联动，积极争取政策支持，以确保各项改革措施落实到位；各开办企业责任单位要主动作为，积极认领工作任务，出台更多惠企利企政策，创新工作方式，形成工作合力。

（三）强化督导考核。市级相关责任单位对各县区开办企业落实情况进行联合督导检查，将开办企业改革措施落实情况纳入对县区年度考核。对工作开展缓慢，推进不力的县区，加大调度通报力度。

临沂市行政审批服务局 临沂市公安局

临沂市人力资源和社会保障局 临沂市市场监督管理局

临沂市医疗保障局 临沂市大数据局

国家税务总局临沂市税务局 临沂市住房公积金中心

中国人民银行临沂市中心支行

2021年9月28日

（此件主动公开）

文字解读：关于进一步加大改革力度不断提升开办企业服务水平工作方案

图片解读：关于进一步加大改革力度不断提升开办企业服务水平工作方案

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视频解读：欢迎使用电子营业执照