临沂市行政审批服务局​临沂交通运输局关于印发《临沂市交通运输行政审批事项“双全双百”工程实施方案》的通知临审服发〔2021〕30号

临沂市行政审批服务局  临沂交通运输局

关于印发《临沂市交通运输行政审批事项

“双全双百”工程实施方案》的通知

临审服发〔2021〕30号

 

各县区行政审批服务局、交通运输局：

现将《临沂市交通运输行政审批事项“双全双百”工程实施方案》印发给你们，请认真做好贯彻落实。

 

 

临沂市行政审批服务局       临沂市交通运输局

 

2021年7月27日

（此件主动公开）

 

临沂市交通运输行政审批事项“双全双百”

工程实施方案

 

为全面深化“放管服”改革，进一步提高政务服务效能，深入推进流程再造，持续优化营商环境，增强企业群众改革获得感和满意度，根据省交通运输厅《关于开展交通运输行政审批事项“双全双百”工程试点工作的通知》和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（临政办字〔2021〕37号）有关要求，现就我市推进交通运输行政审批事项“双全双百”工程制定以下实施方案。

一、工作目标

从企业群众需求出发，突出场景应用、数据驱动，围绕交通运输行政审批4个事项为基础实行流程再造，逐项实现“极简办、集成办、全域办”，为企业群众提供清晰的办事指引和集成化的办事服务，全面构建部门协同、整体联动、线上线下融合的政务服务新模式，推动全市交通运输行政审批水平走在全省前列。

二、试点事项

1、危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可。

2、城市公共汽（电）车客运经营（含线路经营）许可，包括城市公共汽电车客运经营许可、城市公交线路经营许可。

3、道路客运（班车客运、包车客运、旅游客运）及班线经营许可，包括道路班车客运（含班线）经营许可、道路包车客运经营许可。

4、出租汽车经营许可，包括巡游出租汽车客运经营许可、网络预约出租汽车经营许可。

三、试点范围

选取兰山区、罗庄区、河东区、郯城县、兰陵县、沂水县、沂南县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县、高新区、经开区开展试点。

四、改革任务

（一）简化事项办理流程。对标济南模式，按照“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动”标准，结合标准化梳理试点工作，对4个交通运输试点事项再次进行颗粒化拆分，逐项进行流程再造，确保办理环节、材料、时间、费用、跑动次数均达到全省领先、全国一流水平。

（二）统一事项办理标准。依托山东省政务服务事项管理系统，对4个试点事项要素实行同源管理和动态调整，及时更新维护流程再造成果，确保要素准确性。按照优化的服务流程，编制交通运输行政审批事项工作规范和“零基础”标准化办事指南，统一办理条件、申请材料、办理流程和审查标准等要素，实现同一事项在全市无差别受理、同标准办理。将工作规范和标准化办事指南全市推广，加强监督检查，杜绝审批标准不统一问题。

（三）探索创新审批模式。一是探索智能审批。鼓励有条件的县区探索普货运输“智能审批”模式，设置自助申报一体机，实现普货运输“秒批秒办”。同时探索与企业开办“秒批秒办”自助一体机进行整合，在实现智能审批基础上，实现营业执照办理与普货运输“一链办理、秒批秒办”。二是探索无感审批。我市现有运输业户2.7万余家，货运车辆28万余辆，从业人员40余万人，借鉴济南市无人工干预的24小时不打烊审批服务模式，针对企业补证、换证、变更法定代表人等简单事项，对企业群众办事需求进行精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，免费快递审批证件批文。整个过程可查可追溯，让企业群众在“无感体验”中办成事。三是探索模拟审批。考虑集成办理中部分联办事项办理阶段不同，借鉴重大投资项目模拟审批模式，将车辆上线检测、达标核查及卫星定位入网等手续与道路运输证“一窗办理”，申请人取得行驶证后，经审核符合规定条件的，即可将道路运输证“模拟证件”转化为“正式证件”。

（四）借鉴融合改革举措。一是推广告知承诺制。根据《临沂市告知承诺制改革试点工作方案》文件精神，坚持问题导向，聚焦企业群众办事的堵点、难点问题，最大限度精简材料，优化流程。落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）文件精神，7月1日后，对危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可全面实行告知承诺制。二是推广容缺办理。对交通运输试点事项所需申请材料进行全面梳理，确定可容缺办理事项清单。在线下办理业务时，申请人具备申请该项业务的主要材料和条件，经申请人自愿申请，并且书面承诺在规定时限内补齐补正相关非主审要件，予以容缺办理。三是推广“无证明城市”。根据我市“无证明城市”建设要求，依托数据归集和共享，全面推进“减证便民”，做好试点事项证明材料的梳理工作，通过数据共享、告知承诺、部门核验等途径取消不必要的证明材料，方便企业和群众办事创业。

（五）强化数据共享应用。通过业务系统“集成化、一体化”改造，利用信息化手段打通数据壁垒，强化系统间数据无缝隙衔接，打造同源数据以政务服务网为基础系统，推进业务申请、受理、审批、发证、归档、数据归集、数据公示全程电子化，实现政务服务网、临沂市政务通用审批平台、沂蒙交通在线、审管联动平台、双公示等系统数据的互联互通，达成业务办理“一网入、一网出”的目标。同时，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等扩展应用，能通过数据共享查询方式核验信息的，无需申请人提供证明材料；能够实现“材料复用”的，无需重复提交材料；实现更多申报材料“免提交”。

（六）优化场景集成服务。根据企业群众办事需求，围绕开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，梳理办事场景、事项链条，按照“一次告知、一个窗口、一张表单、一个流程、一套材料”的要求，重塑服务流程，推进集成化办理。一是试点“物流一件事”集成服务。作为“中国物流之都”，“物流一件事”集成服务以企业群众需求为出发点，以打造我市物流特色品牌为落脚点，研究货运物流行业政务服务方面实际需求，分析梳理需整合联办的事项，通过线上、线下集成服务方式、推出包含营业执照办理、危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可、机动车行驶证、道路运输证办理、涉税办理、医保社保登记等事项的“物流一件事”集成服务。线上集成服务以“一网入、一网出”为目标，线下集成服务通过“一窗入、一窗出”的模式，以“服务下沉”方式，设置集成化的便民服务中心，将“物流一件事”所涉及业务全部纳入办理，重点解决当前运输车辆行驶证、道路运输证办理存在的多点跑、材料重复提交、办理时间长等问题。二是推行证照“集成联办”。推广全程网办+全程帮代办服务模式，将营业执照办理与试点事项进行证照联办。在线下“一窗受理、一次办好”集成联办的基础上，通过网上或手机端申请办理营业执照和危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可的新增、变更、注销等业务的，依托人工智能、信息处理等技术，通过线上受理、人机交互、智能审批、电子许可证等方式，实现营业执照和危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可的信息同源处理、证件同步办理的“智能二联办”。

（七）推动线下服务创新。在市县两级政务服务中心设置相关事项办事窗口，实行线下“一窗综合受理”，编制全市统一的交通运输“双全双百”服务手册，提供全方位咨询引导服务。完善帮办代办机制，组建流动服务队，实行“厅内帮办代办+厅外流动服务”。探索将危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可事项委托街道便民服务中心办理，推动企业群众办事需求高的事项下沉基层，实现企业群众就近办理。拓展办事渠道，积极与检测线等车辆检测机构进行对接，将“物流一件事”集成服务延伸至车辆检测场所。

（八）建设线上服务专区。完善提升政务服务平台、爱山东APP等平台服务功能，将交通运输事项纳入政务服务网（临沂站）和“爱山东”APP临沂分厅建设的“双全双百”服务专区，推动零散信息和办理渠道在网上集成，为企业群众提供清晰的办事指引和集成化的办事渠道，实现线上“一网通办”。

（九）建立审管联动机制。打通我市审管联动平台与交通业务系统的数据壁垒，实现互联互通，解决目前二次录入问题。依托审管联动平台，建立健全试点事项审管衔接机制，做好审批信息推送、监管信息推送认领、告知承诺件衔接办理等工作，做到审管联动无缝衔接。

（十）全面推行“全域通办”。通过编制全市统一的事项办理规范，推进全市通办、全省通办、跨省通办改革，实现四个交通运输行政审批事项“双全双百”事项就近可办、跨域通办。“物流一件事”集成服务在兰山区、罗庄区、河东区、高新区等市辖区先行先试。推广应用临沂市跨域通办证照制作辅助系统，加强与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈等城市合作，构建跨域通办常态化机制，为加快推动区域一体化发展和打造长三角产业转移“大后方”提供服务保障。

五、实施步骤

（一）组织实施。7月至10月，各单位按本实施方案，明确工作职责，分解工作任务，细化工作措施，积极有序开展工作，确保完成试点任务，取得工作实效。

（二）总结经验。2021年10月底前，各试点县区要总结试点情况、主要做法和成效、存在的问题和建议等，形成书面材料报市行政审批局。

（三）全市推广。2021年11月，将试点经验做法和工作成效进行全市推广。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各试点县区要切实提高认识，加强组织领导，精心部署谋划，狠抓工作落实。行政审批部门要强化与交通运输部门的协同配合，共同做好改革试点各项工作。市局业务科室要加强牵头调度、业务指导，强化沟通联系，统筹推进各项任务。

（二）加强人员培训。针对交通运输行政审批改革事项，加大工作人员业务培训力度，提升窗口人员综合业务水平和工作能力，对交通运输业务做到“一窗受理、一次办好”。

（三）强化督导考核。市局要加强督导调度，对工作推进情况，特别是对流程优化、集成办理、规范编制、平台建设、数据共享等方面进行监督检查；要密切跟踪改革试点进展，建立工作台账，实行周调度，月通报，及时发现和推广典型经验。对改革任务落实到位、成效显著的，及时予以通报表扬；对工作开展较慢，改革推进不力的，严格督办、定期通报。

（四）营造改革氛围。各级各部门要加大对交通运输行政审批事项“双全双百”工程的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等，及时总结推广好经验好做法，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，提高企业和群众对交通运输行政审批事项“双全双百”工程的知晓度、参与度，营造社会关注、市场认可、群众满意、各方支持的良好氛围。