文字解读：《关于印发<临沂市深化市场主体住所（经营场所）标准化登记改革实施方案>的通知》

《关于印发<临沂市深化市场主体住所（经营场所）标准化登记改革实施方案>的通知》

政策解读

近期，临沂市行政审批服务局等五部门联合印发了《临沂市深化市场主体住所（经营场所）标准化登记改革实施方案》（临审服发〔2023〕9号）（以下简称《实施方案》）。现将《通知》作如下解读：

一、政策制定背景

自推行市场主体住所（经营场所）告知承诺制以来，企业提交住所（经营场所）告知承诺书即可申请办理，无需提供产权证明、租赁合同等住所（经营场所）证明材料，市场主体登记注册便利度大幅提高。但随着告知承诺制全面推行，市场主体住所（经营场所）不准确、不规范、不完整以及虚假承诺等问题越来越严重。2022年5月，省市场监管局批复临沂市开展市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点，旨在建立住所（经营场所）标准化登记模式，有效解决虚假地址登记问题、提高登记注册质量。

二、政策起草过程

制定前期进行了深入调研，多次向上级部门请示汇报有关政策问题，同时积极学习借鉴深圳等其他市做法，结合我市实际情况起草了《实施方案》，随后征求了市市场监管局、市自然资源和规划局、市大数据局和各县区意见建议，并进行了修改完善。

三、改革内容

《实施方案》包含3部分改革内容。

（一）推行住所标准化+申报承诺制。市场主体办理设立登记、住所（经营场所）变更登记业务时采用“标准化地址申报+住所承诺制”登记模式，不再手动录入住所（经营场所）信息，改为自助规范选填标准化地址表述，且无需提交住所（经营场所）证明材料。

（二）建立健全标准化地址网格化管理模式。申请人线上发起标准化地址入库申请后，网格员可通过标准化地址管理移动端应用程序在线核验，将正确地址添加入标准化地址库。

（三）建立健全住所（经营场所）负面清单管理制度。对文件规定的禁限设区域、行业和经营范围等，实行负面清单管理，在政府相关部门网站对社会公示并动态维护和管理。

四、主要任务

（一）搭建住所（经营场所）标准化管理平台。建设住所（经营场所）标准化管理平台，集成标准化地址汇聚、标准化地址查询、标准化地址入库管理、禁限设管理、审管联动、数据大屏等功能，实现标准化地址统一管理。通过接口、库表等形式及时获取不动产、政法委等部门地址数据，形成全市标准化地址数据库。

（二）优化住所（经营场所）填报录入方式。改造企业开办“一窗通”系统和综合业务系统，加强与全市标准化地址数据库、国家天地图对接，为申请人提供坐落查询录入、产权查询录入和地图坐标查询录入三种方式，推动市场主体住所（经营场所）登记由手动录入向自助选填转变。

（三）畅通标准化地址入库申请渠道。在企业开办“一窗通”系统和“爱山东”微信小程序上线“标准化地址入库”功能，对尚未纳入标准化地址库的房屋地址，允许申请人发起入库申请。

（四）完善“一址多照”登记。依托住所（经营场所）标准化登记系统，增加房屋划分功能，细化房屋地址最小单元，有效区分同一房屋地址办理多个营业执照登记情形，实现“一址多照”登记数据在线监测、智能管理。

（五）完善住所申报承诺制。修订《临沂市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，推行“标准化地址申报+住所承诺制”登记模式，推动将《山东省市场主体住所（经营场所）申报承诺书》作为住所（经营场所）合法使用权证明文件，实现以书面承诺的方式免于提交住所（经营场所）证明材料。

（六）推动地址数据规范入库。与不动产、政法委建立标准化地址数据定期更新入库机制，推动不动产登记数据库、实有地址数据库存量数据全量、准确、及时归集于全市标准化地址数据库。

（七）提升地址数据质量。对标准化地址库数据开展数据质量治理行动，逐步补齐补全房屋坐落、房屋用途、坐标经纬度等地址要素，提升地址库数据要素完备度。开展多源地址归一整合，针对同一地点的不同名称建立有效关联，实现重名地址聚合归一，有效化解一地多名问题。

（八）实施住所负面清单管理。对住所、经营场所禁限设区域、行业和经营范围进行梳理汇总，逐步更新完善市场主体住所（经营场所）负面清单，通过政府部门网站对社会公布。依托住所（经营场所）标准化登记系统，做好各类负面清单情形地址数据关联判定、智能提示和自动拦截。