解读：《临沂市开展制度创新流程再造推进“一窗受理•一次办好”改革的实施方案》

日前，市政府办公室印发了《临沂市开展制度创新流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的实施方案》（临政办字〔2019〕89号，以下简称《实施方案》）。为了切实做好方案落实工作，现就《实施方案》出台背景和主要内容等说明如下：

一、《实施方案》起草背景

为全面贯彻落实山东省党政代表团赴京冀沪考察的有关精神，进一步深化“一窗受理·一次办好”改革，在赴北京、上海等先进地市学习调研的基础上，起草了我市政务服务领域制度创新流程再造工作方案，于8月20日在市委深改委第4次会议就有关情况作了汇报，征求了15个县区、开发区及54个市直部门单位意见。8月24日，省政府办公厅下发《关于实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的十条意见》（鲁政办字〔2019〕149号）后，结合省文件要求进行了进一步修改完善，形成了《临沂市开展制度创新流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的实施方案》，经市政府第53次常务会审议通过，于2019年9月10日印发。

二、《实施方案》总体要求

按照“换位思考、主动服务、有求必应、无事不扰、结果评价”的服务理念，对标一流、自我革命，重塑流程、服务群众，开展政务服务“制度创新、流程再造”百日攻坚，重点实施“3345”流程再造系统工程，即：突出“一窗受理”“一链办理”“一网通办”三大环节，聚焦“营商环境、民生服务、事中事后监管”三大领域，健全“吐槽找茬、帮办代办、窗口无权否决、服务动态优化”四项机制，强化减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”措施，打造全省领先、全国一流的营商环境。

三、《实施方案》主要内容

（一）突出三大环节

①推行“一窗受理”集成服务。按照“帮办咨询、综合受理、统一出件”三类，优化窗口布局，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

②推动“一链办理”流程再造。进一步细化完善“两级十同”标准，整合多件事办理流程，深入开展“一件事”主题服务。

③完善“一网通办”信息支撑。推进电子印章、电子签名在各类政务服务事项中的应用，开通远程核验功能，优化统一身份认证体系，推进数据共享。完成统一受理平台开发应用和网上政务服务平台优化提升，力争市级前20位高频事项全部实现掌上办理，完成基础数据库和相关主题数据库建设，分批次推出“秒批、秒办”事项。

（二）聚焦三大领域

①开展营商环境优化提升行动。对照国家营商环境评价有关一级指标，对标北京、上海一流标准，逐一制定优化营商环境工作基本标准（工作方案），分批次印发实施。

②开展民生服务流程再造行动。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退伍军人、高校毕业生、高端人才等5类重点人群，选取100项高频民生服务事项，集中开展流程再造专项行动。

③开展监管效率提升行动。全面推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管。加快“互联网+监管”平台建设应用，形成全市监管“一张网”。强化信用监管，建立信用红黑名单制度，实行联合激励、联合惩戒。对“四新”经济实行包容审慎监管，鼓励支持创新创业。搭建审管联动平台，实现信息共享、及时反馈。

（三）健全四项机制

①吐槽找茬机制。在各级政务服务大厅及线上政务服务平台，开通“找茬”专窗，受理企业群众的投诉和意见建议，所提建议合理可行的，积极采纳，聘为“啄木鸟”专员。

②帮办代办机制。依托各级政务服务机构和基层便民服务场所，设置帮办代办窗口，建立帮办代办队伍，在办事流程、申报材料、表格填写、资料上传、复印打印等方面为申请人提供辅导帮助。

③窗口无权否决机制。借鉴上海做法，服务窗口说“Yes”不请示，说“No”要报告。对不属于本部门事项的，不设路障、设路标；对不符合申请条件的，不打回票、打清单；对法律法规不明确的，不给否决、给路径。

④服务动态优化机制。不断优化服务的流程、时限、方式，形成从企业、群众“发现问题-提出需求”，到政务服务部门“改造流程-落实应用”的全流程“螺旋式上升、闭环式运行”服务模式。

（四）强化“五减”措施

对标国内领先标准、聚焦堵点痛点难点，对政务服务事项逐一梳理、画像，提出“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”流程再造措施，画出流程再造前后对比流程图，同步制定配套保障措施，力争实现各个指标、各个事项办理环节、材料、时间、费用、跑动次数等均达到全省领先、全国一流水平。三年内，市级现有行政许可事项再压减三分之一以上，办事环节平均减少一半，申请人提交申请材料平均减少一半，审批办理时限比承诺时限平均减少一半。

四、实施保障

成立由市政府分管领导任组长的市政务服务领域制度创新流程再造工作专班，从市委编办、市政府职能办、市发改委、市司法局、市行政审批服务局等市直有关部门抽调精干力量，实行集中办公，重点做好综合协调、政策制定、任务分解、推进落实。强化督导考核，综合运用督查督办、明察暗访、媒体曝光、电话回访、第三方评估等方式，对流程再造措施制定及任务落实情况进行全面督导，建立工作台账，卡紧时间节点，全程跟踪评估各阶段任务的落实情况。