年以来，为落实省委、省政府“流程再造攻坚行动”要求，市委改革办组织市直有关部门，研究制定了我市《关于深化制度创新加快流程再造的实施意见》（临发〔2020〕12号）（以下简称“实施意见”）和《关于印发<临沂市打造精简高效政务生态实施方案>等15个方案的通知》（临办发〔2020〕15号）（以下简称“实施方案”），形成了高质量、具有临沂特色的“1+15”制度创新流程再造系列文件，着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务流程。
一、出台背景及过程
（一）省委省政府决策部署
山东要走在前列，改革开放必须走在前列。 近年来，省委、省政府把抓改革作为重大政治责任，坚定不移用好改革开放“关键一招”。2019年，省委召开三次全会，都以深化改革、制度创新为主题：十一届八次全会制定《中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，提出12个方面51项任务；九次全会专题研究开发区体制机制改革，确定了24条具体措施；十次全会审议通过《中共山东省委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》，明确了50项制度建设任务，搭建起深化改革的制度框架，也调动起了全省深化改革、加快制度创新积极性主动性。
2019年7月，在省党政代表团赴北京、上海、雄安新区学习考察总结会议上，刘家义书记深刻指出，“推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造”。8月，刘家义书记对以自我革命精神加快制度创新、流程再造作出部署，要求各级各部门将这项工作作为“牛鼻子”工程，盯住最高标准，抓纲带目，优化各项流程。龚正省长在政府工作报告中，也对流程再造工作作出重点安排。流程再造作为今年全省“重点工作攻坚年”九大攻坚行动之一。
为贯彻落实省委决策部署，省委改革办、省委办公厅、省政府办公厅牵头，会同省直有关部门（单位）组成工作专班，借鉴先进经验，结合我省实际，深入调查研究，最终出台了《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》和《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案，形成了以《指导意见》管总、12个具体方案管具体的流程再造“1+N”制度体系。
（二）我市积极落实改革要求
省流程再造“1+12”文件印发后，我市高度重视，为认真落实上级改革精神，进一步强化有效制度供给，全面改善营商环境，激发市场活力，提高治理效能，增强企业群众获得感、满意度，市委改革办带队到省里进行了专题汇报，按照“1+N”框架结构，结合我市实际提出了“1+15”流程再造的工作思路，并召开专题会议，明确起草任务分工。市行政审批服务局会同有关部门按照“全省领先、全国一流”的目标定位，分头起草了实施方案，形成了《关于深化制度创新加快流程再造的实施意见》和《临沂市打造精简高效政务生态实施方案》等15个专项方案构成的“1+15”流程再造系列文件，作为当前和今后一段时期全市深化制度创新、加快流程再造的纲领性文件。文件先后经市政府常务会议、市委深改委会议审议通过后，于7月23日正式印发执行。7月30日，市政府办公室召开新闻发布会，向社会介绍流程再造“1+15”制度体系情况。8月7日，市委改革办、市行政审批服务局出台《关于建立深化制度创新加快流程再造调度推进机制的通知》，对“1+15”制度体系建立调度推进机制，切实抓好落实。
二、主要内容及创新点
（一）总体特点
制定文件过程中，我们始终坚持正确改革方向、突出问题导向、深化制度创新、强化系统集成、勇于自我革命、提升治理效能等6条原则，力求突出以下特点：
一是突出总分结合，注重系统性。流程再造是一项系统工程，采取“1+N”框架结构，“1”主要对面上工作提思路、提方向、提要求，便于各级各方面整体把握，避免出现“合成谬误”；“N”代表多批、多个具体流程，首批制定15个方案当标杆、做样板，便于先行先试、操作落实。今后还要随着发展变化，对这些流程进一步优化提升，并陆续推出各领域新流程。
二是突出目标导向，注重引领性。对每一项措施、每一个流程都与省文件进行比较，做到高点起步，注重运用云计算、大数据、人工智能、区块链等最新技术成果，力争手续最简、环节最少、成本最低、效率最高。
三是突出体制变革，注重根本性。着力避免“头疼医头、脚疼医脚”，而是既着眼解决流程背后的权力配置、管理体制、运行机制等问题“根结”深化再造，又强调以自我革命精神推进改革。
四是突出远近结合，注重时效性。既突出近期效果、立竿见影，明确标注出今年8月底前和12月底前完成的任务；又着眼长远考虑、打好基础。
五是突出协同一致，注重集成性。既统筹推进流程再造与制度创新等改革，在目标、内容、措施上保持一致，形成叠加优势；又综合考虑不同行业、领域、部门、层级特点，做到上下贯通、左右联动，更好体现系统集成、协同高效。
（二）主要内容
我市“1+15”流程再造制度体系，包括1个《实施意见》和15个《实施方案》。
《实施意见》中，将省意见6个方面24项任务，优化调整为减权放权、数据赋能、人才服务、创新监管、重点领域改革、打造标准样板流程、再造部门内部流程等7个方面共27项任务。其中，结合我市实际，增加一件事“一链办理”主题服务、“政企直通车”、水电气暖通信一体化协同报装、“一业一证”改革试点、“容沂办”市民云APP以及容缺受理、告知承诺等创新内容。
15个《实施方案》中，打造精简高效的政务生态、再造企业开办流程、全面优化工程建设项目审批流程、不动产登记“一网通办”便民服务、医疗保障经办服务“六统一”、高层次人才全周期服务、跨境投资贸易、加快数据融合应用深化、差异化监管、推进重点高频民生事项“掌上办”、推动市直部门（单位）高效有序运行、机构职能优化等12个流程再造方案，是对照省方案任务，结合我市实际，逐项制定的落实措施。一件事“一链办理”主题服务、“政企直通车”和水电气暖通信协同报装等3个流程再造方案为我市创新性新增内容。
（三）主要创新点
与省里文件相比，我市制度体系有以下几个方面创新和突破：
一是提升工作标准。企业开办，由省里的2个环节、1个工作日办结，压缩为1个环节、0.5个工作日；刻章由省里的2个小时完成压缩至1.5个小时；涉税办理由省里的2个小时完成压缩至即时完成。工程建设项目审批，取消工程建设项目报建、建筑施工图审查合格书备案，合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准等；对城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持补偿费等实行“一费制”合并征收；简易低风险社会投资类项目全流程审批时间由省里的20个工作日压缩至13个；审批绿色通道应用范围由政府投资公益性项目扩展到工业项目；推行施工许可证全程网办。不动产登记，开发网上缴税系统，网上自助缴税、缴费；试点推行不动产转移登记与“水电暖气”同步过户及不动产登记自助办理。
二是增加特色内容。一件事“一链办理”主题服务，推动实现“一件事”一组流程、一张表单、一套材料、一个窗口、一次办好；试点“一业一证”改革，推行行业综合审批，实现准入即准营。“政企直通车”，全面汇聚各类涉企政策和服务事项，建设全市统一的综合性涉企政策服务平台，为企业提供精准、快捷、优质的涉企政策服务。水电气暖通信协同报装，调整报装时序，规范报装流程，压缩办理时限，降低接入成本，提高水电气暖通信等市政公用基础设施报装接入效率和服务水平。高频民生事项“掌上办”，建设跨县区、跨层级、跨部门全市统一的开放式移动政务服务综合门户—“容沂办”市民云APP，着力提升“掌上办”服务水平。
三是细化改革措施。高层次人才服务，经核准可先使用人才编制“蓄水池”引进高层次急需紧缺人才；丰富“沂蒙惠才卡”优惠政策内容。数据融合应用，提出建设“容沂办”市民云APP、“读地云”、“政企直通车”等。医保经办服务，推进门诊慢性病省内异地联网即时结算，年底实现省内联网定点医院县级全覆盖；简化转诊转院备案报销流程，扩大跨省异地住院联网定点医疗机构范围，年内实现乡镇区域全覆盖。
三、具体实施方案
15个具体实施方案中的任务基本涵盖了《实施意见》中提出的要求，下面我就简要介绍一下15个实施方案的。主要任务。
（一）《临沂市打造精简高效的政务生态实施方案》。主要任务包括大幅压减行政权力事项、深入实施“市县同权”、实施精准定向赋权、清理整治变相审批许可等方面。
（二）《临沂市再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案》。主要任务包括推行全程网办、优化政务服务、优化线下服务等方面。
（三）《临沂市全面优化工程建设项目审批流程实施方案》。主要任务包括进一步精简审批事项和条件、进一步优化审批流程、全面推行“互联网+”审批机制、提升工程建设项目审批便利度、创新服务方式、探索建立工程建设项目责任保险制度等方面。
（四）《临沂市不动产登记“一网通办”便民服务实施方案》。主要任务包括完成不动产登记系统跨网迁移，完成不动产登记系统与省“一网通办”平台的联调和试运行，推进电子证照库建设和应用，推进网上自助缴税、缴费，试点推行不动产转移登记与“水电气暖”同步过户，试点推行不动产登记自助办理等方面。
（五）《临沂市医疗保障经办服务“六统一”流程再造实施方案》。主要任务包括全面推进全市医保经办服务“六统一”，整体推进医保经办服务提质增效；紧盯群众反映最强烈、最突出问题，聚焦痛点难点堵点，加快落实医保关系转移接续、市外异地就医结算制度，实施三大高频服务事项业务流程再造等方面。
（六）《临沂市高层次人才全周期服务流程再造实施方案》。主要任务包括编制管理、职称评审、科研服务、子女入学、医疗保健、出入境和居留、“沂蒙惠才卡”核发等方面。
（七）《临沂市跨境投资贸易流程再造实施方案》。主要任务包括推进跨境投资便利化，优化通关流程，提高口岸服务效能，推进外汇收支、出口退税便利化等方面。
（八）《临沂市加快数据融合应用深化流程再造实施方案》。主要任务包括统筹推进云网“一体化”、统筹推进数据“大汇聚”、统筹推进数据“全打通”、统筹推进数据“深应用”等方面。
（九）《临沂市差异化监管流程再造实施方案》。主要任务包括推进信用分级分类管理、全面落实“双随机、一公开”监管、全面推广信用承诺制度、深化细化包容审慎监管、强化重点特殊领域监管、建立全生命周期的监管新模式、实现信用信息全量归集、加强监管执法政务诚信建设、推动形成全社会共同监管局面等方面。
（十）《临沂市推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案》。主要任务包括夯实“掌上办”服务基础、提升“掌上办”服务水平、提高“掌上办”服务效能、严格“掌上办”规范管理等方面。
（十一）《临沂市推动市直部门（单位）高效有序运行流程再造实施方案》。主要任务包括推动市直部门内部流程扁平化、推动横向部门之间流程协同化、推动纵向部门上下流程贯通化等方面。
（十二）《临沂市机构职能优化流程再造实施方案》。主要任务包括细化部门主要职责，完善职责任务清单；完善政府部门权责清单，强化清单动态管理；编制政府部门职责边界清单，理顺部门职责分工；健全部门间协调配合机制，建立完善工作规则；完善部门职能运行监管机制，深入开展履职评估等方面。
（十三）《临沂市一件事“一链办理”主题服务流程再造实施方案》。该方案为我市新增方案。主要任务包括统一流程标准、优化窗口服务、强化技术支撑等方面。
（十四）《临沂市“政企直通车”流程再造实施方案》。该方案为我市新增方案。主要任务包括一网集成涉企政策、线上兑付惠企政策、打造涉企服务体系、快速响应企业诉求、建立服务评价机制等方面。
（十五）《临沂市水电气暖通信协同报装流程再造实施方案》。该方案为我市新增方案。主要任务包括提前介入辅导，主动对接服务；一窗综合受理，再造审批流程；强化施工辅导，实现“一体接入”等方面。
下步主要从3个方面推进落实落地：
一是建立协调推进工作机制。强化各级党委对流程再造改革工作的领导，发挥全面深化改革委员会和办公室作用，强化对市、县（市、区）工作指导，建立各方联动工作机制。
二是建立方案评估和迭代更新机制。对已出台的流程再造方案，适时开展评估，并根据形势变化持续迭代升级。同时，按照“放权、精简、集成、共享”总要求，在获得电力、信贷、用地用水用气等方面，再推出一批新流程。
三是建立督促落实和宣传引导机制。将流程再造“1+N”文件落实情况作为今年改革督察、考核的重要内容，抓好跟踪落实。充分利用新闻媒体和移动终端、社交平台等渠道，全方位、多形式、多角度宣传解读，总结推广先进典型，提高社会知晓度。
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