2020年，市行政审批服务局深入贯彻落实国家、省市深化法治政府建设的各项决策部署，以打造“全省领先、全国一流”营商环境为目标，认真履行深化简政放权、优化政务服务等各项职责，法治政府建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）依法简政放权。深入贯彻落实省委、省政府深化制度创新加快流程再造工作要求，持续推动“放管服”改革，按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，全面放权赋权。一是开展“市县同权”改革。将132项市级行政许可权限赋予各县实施，市、县两级具有同等受理权，满足企业群众“就近办”需求；将29项市级行政许可事项下放市辖“三区”（兰山区、罗庄区、河东区），完善区级审批链条，增强区级服务企业、群众能力。二是积极推动审批“瘦身”。按照“能取消的取消、能改备案的改备案、能降低审批门槛的降低门槛”的方向，依法取消行政审批事项。2020年，根据法律法规调整情况，共取消行政审批事项9项。三是推进服务下沉。“政银企”合作方面，将银行网点、大型商超、城市综合体等作为企业登记注册等政务服务的延伸窗口，为企业提供“一站式”政务服务。村级服务方面，依托信息化传输，部分村可直接受理、申请、打证、发证，实现政务服务就近办理。兰山区砚台岭社区在全省率先实现由农村社区直接颁发企业营业执照。四是压减签批层级。除重要事项、重大敏感事项以及签发上报事项需领导审批外，简单事项授权由审批工作人员直接签批办理，一般事项授权由科室负责人签批办理，85%的审批服务事项在科室内办结。
（二）规范清单管理。全面实行清单管理制度，强化社会监督，让权力在阳光下运行。公布市级相对集中行政许可权改革划转事项清单。根据省深化相对集中行政许可权改革要求，重新梳理公布改革划转事项清单。建立部门职责边界清单。梳理公布20项职责边界事项，厘清我局与监管部门的职责边界。建立单位职责任务清单。梳理、拆分科室主要职能任务，明确科室间职责边界事项，共梳理拆分135项职能任务，编制119个流程图，制定610余项工作规范。动态调整权责清单。落实我局权责清单动态调整制度，依据法律法规修改情况，按程序对我局权责清单予以动态调整。
（三）健全审管联动。结合我市审管联动工作实际，打造了“一制度、一会议、一平台、四机制”的审管联动工作模式。出台审管联动制度。出台了《临沂市行政审批与监管协调联动实施办法》，为审管联动工作提供制度遵循。建立议事协调机构。建立临沂市行政审批与监管联席会议，协调处理重大审批事项等具体工作。搭建审管联动平台。目前，临沂市审管联动平台已建成运行，通过平台实现审批信息推送认领、监管信息推送认领、告知承诺制衔接办理、政策法规调整信息共享、联合踏勘办理、业务沟通函询六大功能。健全联动机制。在审批、监管部门良性联动的基础上，健全审管信息双向推送认领机制、告知承诺办理衔接机制、踏勘评审配合机制、业务沟通函询机制4项机制，为下一步审管联动工作提供保障。
（四）做好合法性审查工作。强化合法性审查。对规范性文件、政策文件、政府信息公开答复、12345热线不合理诉求、部门征求意见文件等进行合法审查。同时，做好局业务科室、单位咨询法律问题解答工作。2020年，共审查（答复）700余件次。增强公众参与实效。对涉及群众切身利益的重大行政审批事项，多次组织召开审批协调会，认真听取行政相对人的意见，提高审批透明度，提升决策公信力。
（五）依法高效服务。在全省率先开通“政企直通车”，实现惠企政策“一网汇集”“一键兑现”，已累计为11557家企业发放补贴3.39亿元，为132497家企业减免费用23.74亿元，为19548家企业批准缓缴费用28.96亿元。被省政府办公厅以优化政务服务典型案例推广，被人民网、新华网等新闻媒体宣传报道。在全省率先实现“跨域通办”，在实现“全市通办”、“全省通办”的基础上，实现鲁南苏北“跨省通办”。刘家义书记、王书坚常务副省长和刘强秘书长批示在全省推广。开发建设“容沂办”市民云APP，整合接入800余项服务事项，打造集政务服务、公共服务和便民服务于一体的全市一体化移动服务综合门户。扎实开展省级改革试点，“一链办理”改革试点、“一业一证”改革试点、告知承诺制改革试点取得积极成效。
二、第一责任人职责履行情况
（一）将法治政府建设列入年度重点任务。深入贯彻习近平法治思想，结合我局实际，制定2020年法治政府建设工作计划，把简政放权等工作列入重点任务来抓。重视制度建设。在2019年制定《行政审批案卷管理制度》等30余项制度基础上，2020年先后制定《公职律师管理办法》《临沂市行政审批与监管协调联动实施办法》《临沂市行政审批与监管联席会议制度》《行政复议和应诉制度》4项制度，为行政审批工作提供制度保障。保障法制力量。聘用山东衡正源律师事务所经验丰富的律师作为我局法律顾问，对审批工作中有关复杂问题的法律适用提出专业意见建议。积极推行公职律师制度，目前，我局通过国家统一法律职业资格考试的有7人，均已申请公职律师。重视学法用法。带头开展领导干部学法用法活动，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，学习党规党纪；各支部积极组织主题党日集体学法活动；9月25日，举办民法典宣传暨依法行政培训班，组织全市审批服务系统学习宣传民法典。
（二）认真落实出庭应诉和复议答复规定。贯彻落实《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭应诉化解施治的意见》《关于进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》规定，制定《行政复议和应诉制度》，明确规定负责人出庭应诉制度。对今年发生的复议、诉讼案件，精心准备、认真应对，做好诉前案情研究、证据材料收集和出庭应诉等工作。2020年发生的1件诉讼，分管负责同志按时出庭应诉；2020年发生的12件复议案件均依法依规按时答复，行政争议得到及时有效解决。
（三）积极开展法治宣传。加强基层法治宣传。以支部为单位，走进基层社区开展审批服务法治宣传；在第一书记任职村，建设法治文化宣传长廊，宣传政策法规。利用网络媒体开展宣传解读。通过局网站、微信公众号“临沂审批服务”等媒体及时发布新法律法规，解读新政策，营造浓厚氛围。
三、困难问题
虽然我局在法治政府建设方面取得了较好成效，企业和群众满意度也在不断提升，但在法治政府建设推进中也遇到了一些困难问题。一是相对集中行政许可改革配套法律法规“立改废释”工作需加快。行政审批制度改革是对原来审批模式的创新，改革后审批所依据的法律法规未作相应修改，立改废释工作不能满足审批制度改革需求。有些现行法律法规对批后监管的法律责任表述为“由登记部门处理”，造成行政审批部门与市场监管部门之间责任界定不明确等问题。二是相对集中行政许可权改革的体制机制有待理顺。由于国家和省级层面未设立行政审批服务局，市县行政审批服务局主要通过本级行业主管部门间接接受上级主管部门指导，存在对上联系部门多、情况复杂、一头对多头等问题。部分省直部门在进行工作部署、政策指导、业务培训时，仍按传统模式指导下级业务部门，导致我局接收法律法规政策、业务培训指导等不及时。三是法治队伍建设需要加强。划转到我局的事业编制人员，因无法办理执法证，行政审批工作存在法律风险。
四、下步打算
下一步，我局将坚持目标导向、问题导向，深入推进法治政府建设工作。重点抓好以下几个方面工作：
一是大力开展法治宣传培训。继续落实“谁执法谁普法”责任，在重要时间节点组织开展形式多样的法制宣传活动。组织开展以行政许可、行政诉讼、依法行政法律风险规避等依法行政专题培训。成立案卷评查小组，组织全市开展审批案卷评查工作，推动案卷管理制度化、规范化。
二是在法治引领下推进简政放权。依法降低审批门槛，根据对审批材料重新梳理，清理重复、不必要的材料，进一步降低审批门槛。依法调整或取消审批事项，梳理论证重复审批、借信息化平台建设之名新增的审批环节，形成正式报告报上级有权机关依法调整或取消。深化“市县同权”、“三区放权”改革，建立健全“市县同权”、“三区放权”事项动态调整制度，梳理公布第二批下放许可事项；进一步畅通下放事项信息化传输渠道。
三是在法治保障下推动审批改革。深化商事登记及“一业一证”改革。推动企业开办优化提速，进一步压缩企业开办时间，全面推开“一业一证”改革，进一步扩大综合审批行业范围。深化工程建设项目审批制度改革。加快推行“拿地即开工”，扩大项目审批绿色通道范围，加快推进多规合一、多测合一、联合踏勘、联合验收，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。深化一件事“一链办理”改革。以企业群众办成“一件事”为导向，推动主题服务事项实现“一组流程、一张表单、一套材料、一个窗口、一次办好”；在“容沂办”市民云APP开发一件事“一链办理”主题服务功能模块，推动实现高频一件事“掌上办”。深化“一网通办”“掌上办事”改革。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要实现网上全程可办。深化“全域通办”“跨域通办”改革。推动高频事项“全域通办”“跨域通办”；扩大合作范围，吸收鲁南经济圈城市参与，实现周边区域通办。完善服务模式，采取全程网办、异地代收代办、多地联办等多种方式，分类推进跨域通办。深化政策兑现“一次办好”改革。继续完善“政企直通车”平台功能，推动各类惠企政策“精准推送”；加强政策归集，构建惠企政策“一网汇集、一键兑现”长效机制，提高政府服务企业的效率。深化证明事项和涉企经营许可告知承诺制改革。根据国务院、省政府指导意见，率先探索拓展告知承诺制改革。
(此件主动公开）
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