临审服发〔2022〕5号关于印发《临沂市行政审批服务局2022年工作要点》的通知

关于印发《临沂市行政审批服务局

2022年工作要点》的通知

各县区行政审批服务局，市局各科室、单位：

《临沂市行政审批服务局2022年工作要点》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

临沂市行政审批服务局

2022年1月23日

（此件公开发布）

 

临沂市行政审批服务局2022年工作要点

临审服发〔2022〕5号

2022年，全市行政审批服务工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委十三届历次全会要求，坚持党建引领，强化数据赋能，进一步深化“放管服”和“一次办好”改革，按照“3+3+6”工作思路，占领三个制高点，聚焦三个对标，抓好六大任务，全力打造现代服务型机关，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，努力推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变。

一、占领三个制高点

占领数字化赋能时代制高点。深入落实《“十四五”推进国家政务信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》，完善政务服务平台功能，打通“数据壁垒”和“信息孤岛”，推动数据实时共享，开展政务数据与业务、服务深度融合创新，推进政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，持续提升政务服务数字化、智能化水平，推进数字政府建设。

占领营商环境优化效能提升战略制高点。深入实施《优化营商环境条例》，积极对标国内外先进水平，不断深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全力打造优化营商环境“升级版”，更大程度激发市场主体活力和社会创造力。

占领市场主体和公众满意度提升制高点。坚持“以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以群众满意为第一目标”，牢固树立顾客思维，全面提高主动服务意识，着力破解企业和群众办事痛点、堵点、难点，不断提升市场主体和人民群众办事便利度、满意度和获得感。

二、聚焦三个对标

对标国际营商环境评价指标。坚持自我加压，全面对标世界营商环境体系中开办企业、办理建筑许可、招标投标、政务服务等指标，深化改革创新，推出一批“含金量”高、操作性强、突破性大的营商环境优化举措，实施“系统化”改革、突出“全方位”优化，努力打造市场化、法治化、国际化临沂营商环境新标杆。

对标国内营商环境创新试点城市。密切关注北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个试点城市改革方向，积极学习借鉴改革创新最新成果，打造临沂审批服务品牌，提升营商环境核心竞争力，跻身全国营商环境先进城市行列。

对标政务服务国家标准。全面落实国家政务服务标准要求，全面提升四级政务服务标准化水平，深化“一窗受理”“一网通办”“一次办好”改革，提升“网上办、掌上办、就近办”能力，推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造公平普惠、优质高效的政务服务体系。

三、抓好六大任务

（一）全面提升四级政务服务水平。

1.提升市级大厅服务水平。

（1）持续深化“一窗受理”。设立“企业服务区”，一口受理企业提出的政策兑现、项目申请、办事诉求等事项，为企业提供一站式、一对一精准服务。优化提升“一网通办”自助填报区、企业开办自助服务区，推广“无柜台”服务模式。设立制证中心，完善一窗受理、集中审批、统一出证的“车间流水式”工作流程。（牵头单位：市政务服务中心，责任科室：市场准入科、政策法规科、政务服务管理科、数字化组）

（2）线上线下深度融合。完善政务服务地图系统，提供精准办事导航服务。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室：数字化组）

设置实体智慧导服中心，开发集“智能+人工”咨询服务、远程帮办申报、企业诉求反馈于一体的线上智能导服系统，建立业务知识库动态维护机制，整合线上线下帮办资源，打造7×24小时全天候无间断“沂蒙政务云客服”，让人民群众到政府办事像“网购”一样方便。（牵头科室单位：政务服务管理科、市政务服务中心，责任科室：数字化组）

（3）加快推进“五个审批”。深入落实《关于进一步规范行政审批工作提升政务服务效能的实施意见》，推行依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批，建立科学规范、运行高效的审批管理制度。（牵头科室：政策法规科，责任科室：各审批科室、踏勘评审科、政务服务管理科、监督考核科、数字化组）

规范提升预约服务和双休日、节假日服务，实行“午间错时服务”，完善现场办理、远程办理等服务模式。（牵头单位：市政务服务中心，责任科室：各审批科室、踏勘评审科）

（4）提升大厅管理水平。按照服务标准统一、考核统一、培训统一的“三统一”要求，加强政务服务中心管理。开展窗口服务等次评定，每月评选红旗窗口、达标窗口、黄牌窗口，张榜公示并通报至派驻单位，对黄牌窗口在各类评先树优中取消资格、减少指标或不予推荐。加强“一窗受理”人员培训，健全新进人员、日常业务、政策更新、心理辅导等多层次培训体系。设置办不成事兜底性服务窗口，建立政务督办专员“一跟到底”服务机制。搭建局长直通车，畅通企业群众诉求表达渠道。（牵头单位：市政务服务中心，责任科室：政务服务管理科、监督考核科）

（5）强化数据分析应用。强化大厅流量数据、系统办件数据、有效归集数据的日常分析，挖掘数据价值，让数据“活”起来。做好大厅流量数据分析，提前预判窗口业务量，动态开放“潮汐窗口”。对市场主体存量变化、投资项目立项、公共资源交易等业务数据进行综合分析，定期编发《政务服务数字参考》，及时做好研判预警，为审批服务改革提供数据支撑，为市委市政府决策提供依据。（牵头科室：综合业务科、数字化组，责任科室单位：各审批科室、政务服务中心、公共资源交易中心）

2.提升县级以下服务水平。

（1）全面提升县级政务服务规范化水平。优化县级大厅功能布局，科学设置一窗受理、一网通办、自助服务、综合发证等功能区，同步组建线上线下导服中心和制证中心。推进依申请政务服务事项“应进必进”。持续深化无差别“一窗受理”，规范全流程服务，行政审批领域综合窗口事项通办比例达到95%以上。（责任科室：政务服务管理科）

（2）开展镇级政务服务标准化建设行动。开展基层政务服务达标建设，确保全市100%乡镇（街道）便民服务场所达到标准型建设标准，30%乡镇（街道）达到标杆型建设标准。推动养老、医疗、教育、就业等领域高频事项下沉基层、就近办理。推动“一链办理”“跨域通办”、帮办代办、预约服务等改革成果向镇街延伸。（责任科室：政务服务管理科）

（3）实现村级政务服务便利化。按照“六有一能”要求，进一步巩固全市村（社区）便民服务站点建设，规范服务标准，推行“一窗受理”，推动更多基层便民服务事项网上办、掌上办、自助办、一次办。（责任科室：政务服务管理科）

（4）拓宽政务服务渠道。按需设立“政务+金融（邮、商、医）”合作服务网点，布设自助服务设备，拓宽服务内容，满足企业群众差异化办事需求。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室：市场准入科）

（二）持续深化政务服务领域改革。

3.强化事项标准化建设。加强行政许可事项清单管理，动态调整事项清单。开展政务服务事项标准化提升行动，推动同一政务服务事项受理条件、所需材料、办理结果等核心要素全市统一。开展政务服务同源改造，推动300项政务服务事项在PC端、移动端、自助端、大厅端等渠道实现事项同源、服务同源、数据同源。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室：各审批科室、数字化组）

4.推进高质量“一网通办”。坚持数字化项目“一级建设、两级使用”，市县两级统一审批标准、数据标准、办件归集、培训管理，实现市县业务网上运行一体化。持续完善政务服务网功能，选取100项左右服务事项，强化电子印章、电子签名、电子档案等技术应用，提供“申请受理、审查决定、结果送达”等全流程、全环节网上便捷服务，完善申请条件预检、审查要点自动校核等智能预审功能，实现由“网上可办”向“好办易办”转变。（牵头科室：政务服务管理科、数字化组，责任科室：各审批科室）

5.加大“爱山东”APP运营推广。完善市县一体化运营体系，融合更多便民惠企高频刚需服务，新打造不少于10个具有本地特色的“拳头应用”，确保日活跃度不低于常住人口2%。（牵头科室：政务服务管理科、数字化组，责任科室：各审批科室）

6.推动惠企政策智能化服务。出台政策直通、直达、直感、直享方案，明确各部门政策服务的任务分工和时间安排。升级改造“政企直通车”平台，完善全市文件库、政策库、事项库、企业库、信用库，形成政策资源库体系；对政策和企业进行精准画像和标签化处理，推动企业和政策精准匹配，变企业找政策为政策找企业；分批公布免申即享政策清单，实现企业免于申报、直接享受政策。（牵头科室：市场准入科、政务服务管理科，责任科室：数字化组）

7.深化全域跨域通办改革。在全面落实已推出的132项“跨省通办”和298项“全省通办”事项基础上，做实做细市县一体化全市通办服务，新完成8个“跨省通办”事项任务。深度对接长三角区域、淮海经济区城市，扎实推进电子证照沪鲁互认共享省级试点工作，持续扩大通办事项范围，为加快推动区域一体化发展和打造长三角产业转移大后方提供服务保障。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室：数字化组）

8.打造“双全双百”工程2.0版。围绕企业个人全生命周期，深化“一业一证”、联合变更、简易注销等改革，推广“物流一件事”、新生儿出生“一件事”、林地审批集成办等服务，优化外国人来临投资工作“一件事”，新推出医疗机构、畜禽养殖开办准营等20项集成服务，上线临沂市政务服务平台和“爱山东”APP“双全双百”服务专区，实现“集成办、网上办、掌上办”。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室：各审批科室、数字化组）

9.深化“无证明城市”建设。基于区块链等技术，开发上线“无证明城市”信息核验系统，同步开通面向企业群众的证明开具掌上渠道，为企业群众提供专属数字档案，分批次公布“免证办”事项清单，实现80%以上政务服务事项证明材料免提交。（牵头科室：政务服务管理科，责任科室：数字化组）

10.提供线上“淘宝式”中介服务。推广应用网上“中介超市”，加强中介服务数据分析和效能评价，动态调整政务服务事项中介服务项目清单，引导符合条件的中介服务机构“应进必进”，鼓励企业群众通过中介超市选取中介服务，不断提高平台交易量。（牵头单位：市政务服务中心，责任科室：政务服务管理科）

11.推进政务服务数据归集应用。强化数据筛查，优化传输流程，持续抓好有效电子证照数据、政务办件数据归集，推动电子身份证、社会保障卡、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照在日常生产生活中“亮证即用”。（牵头科室：政务服务管理科、数字化组，责任科室：各审批科室、踏勘评审科）

12.打通数据壁垒。开发沂蒙交通在线与山东政务服务网临沂分厅的更多事项数据接口，支持“物流一件事”等主题服务事项“一网通办”。针对房产交易和产权管理系统的办件数据归集开展专项攻关。拓展RPA（机器人流程自动化）技术的应用范围，推动更多办件数据在不同系统间自动转录。推进建设全市统一的电子印章平台。打通山东省政务服务网临沂分厅、临沂市工程建设项目审批管理系统、“无证明城市”平台等系统与基础数据库的实时流转通道，拓宽应用事项。（牵头科室：数字化组，责任科室：投资规划科、工程许可科、市场准入科、政务服务管理科）

（三）持续深化市场准入领域制度改革。

13.提升企业开办、注销便利化水平。升级“一窗通”系统功能，畅通数据推送渠道，实现新开办企业登记信息和银行开户信息实时推送至税务、公积金等相关部门，优化税费、住房公积金等代扣代缴服务；推广全程电子化登记，新开办企业登记全程网办率达99%以上。完善企业简易注销登记制度，在业务系统中增设简易注销“预检”功能，根据企业需求提供预检提示服务，增强企业办事透明度和可预期性；推行简易注销全程网办，简易注销退出市场方式占比达70%以上。（牵头科室：市场准入科，责任科室：数字化组）

14.推动企业开办要素电子化。开展营业执照、印章、档案电子化融合应用国家试点，推行“电子营业执照+电子印章”“电子营业执照+电子档案”同步发放，确保电子营业执照累计领取率达40%以上，新开办企业电子营业执照领取率达70%以上，电子印章领取率达30%以上，推动电子档案自主查询下载。探索电子证照“联展联用”。（牵头科室：市场准入科，责任科室：数字化组）

15.开展企业全生命周期集成改革。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”原则，推进企业全生命周期服务集成改革试点，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。（牵头科室：市场准入科，责任科室：投资规划科、工程许可科、涉农事务科、社会事务科、政务服务管理科、数字化组）

16.探索数字化审批模式。在超限运输许可、药品医疗器械等高频事项，研发智能辅助审批程序，实现数据自动抓取、自动核验，提高行政审批效率。推动实现特种设备安全管理和作业人员证书电子化，开展电子证书应用试点。（牵头科室：市场准入科，责任科室：数字化组）

17.支持小微企业创新创业。通过开设小微企业公益讲堂、召开见面交流会等方式，搭建小微企业常态化交流通道。拓展平台经济个体工商户集群注册服务内容，推行营业执照与经营许可联合办理，支持平台经济小微企业创新创业。推行政务服务进园区、进市场、进企业，提供“一对一”“零距离”现场服务。（牵头科室：市场准入科，责任科室：政务服务管理科）

（四）持续深化工程建设项目审批制度改革。

18.开展全流程“无纸化”审批省级试点。完善工程建设项目审批系统网上咨询服务、“一件事”集成审批、线上踏勘评审、电子档案查询等功能，深化电子签章、电子证照、电子档案共享应用，推行申请材料电子化申报、审批文件电子化流转、办件卷宗电子化管理，实现全流程无纸化、不见面审批。（牵头科室：工程许可科、投资规划科，责任科室：市场准入科、踏勘评审科、数字化组）

19.加快推进“多评合一”、区域评估工作。深入推进区域评估，年底前，各类开发区、新区、产业聚集区基本完成区域评估；将区域评估成果纳入统一平台管理，强化区域评估成果共享应用，企业直接使用评估成果、减少评估事项。完善评审专家库，建立专业分类齐全、数量适中、可随机抽选的专家队伍。推广线上云踏勘、云评审模式，解决专家线下集中评审组织难的问题。（牵头科室：投资规划科、工程许可科，责任科室：踏勘评审科、数字化组）

20.强化全过程数字化图纸应用。强化从施工图设计文件到竣工联合验收全过程的图纸资料共享互通，形成全生命周期的“一套图纸”。积极探索BIM施工图设计文件审查，简化审查程序。（责任科室：工程许可科、投资规划科）

21.推进水电气暖信报装主动服务。依托工程审批系统，在设计方案审查、多图联审两个关键环节，向专营单位自动推送项目信息，引导提前介入服务，实现市政公用设施报装“快办”。（责任科室：工程许可科、投资规划科）

22.推行智能化审批。运用信息比对等技术，实现房地产资质、建筑业企业资质智能辅助审批；探索实现建设工程消防设计审查“无感审批”。（牵头科室：工程许可科、投资规划科，责任科室：数字化组）

23.加强系统数据监管。完善工程审批系统效能督查功能，开展跟踪督办及节点控制，实现立项到竣工验收审批环节全流程监控，杜绝“体外循环”。（牵头科室：投资规划科、工程许可科，责任科室：数字化组）

24.优化简易低风险项目审批。推行“清单制+告知承诺制”审批，全流程审批时间控制在6个工作日内。通过政府购买服务方式进行岩土工程勘察、联合测绘和聘用监理，免于缴纳城市基础设施配套费、人防易地建设费，实现手续办理全程零费用。科学合理划分项目风险等级，分类制定联合竣工验收标准，精简申请材料和办理流程。（责任科室：工程许可科、投资规划科）

25.升级重点项目帮代办服务。强化重点建设项目行政审批服务帮代办，实行市县区一体化，提供线上远程帮代办、现场指导、集中培训等服务。（牵头单位：临沂市重点建设项目行政审批服务帮办工作专班，责任单位：市政务服务中心）

（五）持续深化公共资源交易领域改革。

26.推进公共资源交易平台数字化转型。建设公共资源交易数据库，实现市场主体基础数据、交易过程数据应采尽采。完善公共资源交易数据分析、电子档案、电子监管等系统功能，推进公共资源交易电子档案标准化建设，提升公共资源交易数据存储、监测分析等智能化水平。强化区块链技术应用，实现交易数据可追溯、交易结果跨系统互认共享。探索移动端公共资源交易模式。（责任科室单位：市公共资源交易中心、数字化组）

27.升级改造公共资源交易场所。完善身份核验、独立评标等功能，实现交易场所智能化、规范化管理。指导各县公共资源交易中心做好场所新建和改造提升工作。（责任科室单位：市公共资源交易中心、数字化组）

28.提升公共资源交易平台应用水平。加强对县公共资源交易中心的业务指导，强化市县一体化电子交易平台应用，提高公共资源交易不见面开标、政府采购网上商城等业务覆盖面，推广远程异地评标、电子保函，为各方主体提供更加便捷的交易服务。（责任单位：市公共资源交易中心）

（六）强化审管联动，加大监督力度。

29.积极探索“信用审批”。依托“信用中国（山东临沂）”、国家企业信用信息公示系统（山东），在办理行政审批事项和相关业务过程中，开展信用核查，对信用良好的企业个人实行告知承诺，同步确定核查方式、标准、时限，持续降低审批准入门槛。（牵头科室：政务服务管理科、政策法规科，责任科室：各审批科室、踏勘评审科）

30.健全审管联动机制。优化提升市县一体化审管联动平台功能，完善告知承诺制衔接办理和业务函询模块，提高信息数据推送准确率。发挥审管联席会议作用，定期研究解决审管联动问题，畅通审管信息互通渠道。主动融入事前事中事后全链条全领域监管，联合推行餐饮店、养老机构等领域“综合监管一件事”。探索建立行政复议、诉讼审管衔接机制，推动审批与监管无缝衔接。（牵头科室：政策法规科，责任科室：各审批科室、数字化组）

四、夯实基础保障

（一）坚持党建引领。按照机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，以政治建设为统领，以模范机关建设为抓手，弘扬伟大建党精神，持续推进党建与业务深度融合，巩固提升党史学习教育成果，着力打造现代服务型机关。把准政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，悟透以人民为中心的发展思想，提升理论学习中心组学习质量，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持底线思维，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理和舆情应对处置。强化组织建设。优化党组织设置，持续开展支部评星定级、党员量化积分管理，严肃党内政治生活。丰富文明创建载体，开展“无奋斗不青春”青年建功、“改革创新·巾帼在行动”等活动，激发群团组织活力。加强作风建设。深入开展落实“严真细实快”要求持之以恒改进工作作风行动，健全谈心谈话机制，打造“亲清”政商关系。（责任科室：机关党委）

（二）强化创新驱动。坚持“不改革无服务”工作理念，开展全领域改革创新“打擂攻坚”活动，明确改革方向，建立改革任务清单，健全推进机制，通过改革创新全面提升整体工作水平。（牵头科室：综合业务科、监督考核科，责任科室单位：市局各科室、单位）

（三）深化法治制度建设。积极争创法治政府建设示范单位，开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作。严格落实规范性文件、重大行政决策、重大审批事项合法性审查、涉企政策措施公平竞争审查制度，规范审批决策程序。建立行政审批法治监督员、法律顾问、公职律师制度及审批风险防范机制。开展审批案卷评查活动，编制行政审批典型案例。开展“审批+普法”全过程普法宣传活动，全面提升审批服务系统法治化水平和依法行政能力。（责任科室：政策法规科）