文字解读：《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见（试行）》

2023年8月30日，市政府办公室印发《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见（试行）》(临政办字﹝2023﹞73号)（以下简称《意见》），为便于各县区、部门、企业和社会公众了解相关内容，现就政策制定背景、制定依据、主要内容等方面解读如下。

一、制定背景

近年来，本市部分企业多次提出了工业标准厂房分割使用需求。对此，市委、市政府高度重视，市人大、市政协、市纪委等分别开展了专题质询、协商和调研。为提高土地利用率，满足企业入园生产、发展需求，2023年6月29日，市委办公室、市政府办公室联合印发的《临沂市优化营商环境若干措施的通知》（办字〔2023〕13号），在“便利不动产登记”部分，专门提出“实行工业厂房分割登记，破解中小企业发展难题”的要求。旨在引导中小微企业入园发展，为我市工业经济转型升级、实现高质量发展，筑牢底层根基，建立政策支撑，同时破除制约工业企业发展的项目用地难、产权分割难、资产抵押难、资产盘活难等诸多现实问题。

二、制定依据

本《意见》，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记操作规范（试行）》《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）》（鲁自然资规〔2021〕9号）等有关规定，结合我市实际制定。

三、主要内容

《意见》共五部分，分别为适用范围、基本原则、条件及要求、办理程序、其他事项。主要内容如下：

（一）明确适用区域。申请分割的项目，需在国家级、省级开发区及符合土地利用总体规划和城乡规划的工业集中区内。

（二）明确工业标准厂房概念。工业标准厂房是指，在依法取得国有建设用地使用权的工业用地上，由政府统一规划、符合国家通用标准及行业要求的工业生产用房。对于部分项目的建（构）筑物是否具备标准厂房功能，可从项目的规划设计方案和现状予以甄别，并由各县区人民政府（管委会）予以认定。

（三）明确分割及分割转让概念。分割是指建成的标准厂房按幢、层、跨进行产权登记。分割转让是指标准厂房分割后通过购置等方式进行产权转移。

（四）明确办理原则。分割及分割转让，要坚持三个原则：一是集约节约，本着“产业集群、企业集中、用地集约”的目标，引导中小微企业集聚发展，发挥工业用房最大效益；二是试点先行，选取条件成熟的项目先行先试，探索经验；三是守牢底线，加强前端审查与后续监管的有效衔接，严防通过工业标准厂房分割方式，实施违法违规用地行为。

（五）明确办理条件及要求。申请产权分割的项目，须同时满足以下条件及要求：

1.建设规模。项目占地要达到50亩以上、建筑面积5万平方米以上。

2.自持比例。建设单位自持标准厂房面积不低于标准厂房总面积的20%，出让合同有约定的按约定执行，如新型产业用地在出让时约定的自持比例为50%。

3.登记情况。分割前，项目已通过竣工验收，并办理房屋所有权首次登记、取得不动产权证书；同时，须符合“工业姓工”的用途属性，且无抵押、查封等限制。

4.最小单元。分割后，标准厂房须有固定界限、可独立使用，面积不小于500平方米。

5.分割约定。对项目分割转让后的宗地使用权和配套设施权属进行了区分。

6.限制情形。标准厂房分割转让后，受让人不得再次分割；为加强项目管理、创造良好生产经营环境，对建设单位自持部分转让，设定一定条件和转让程序。

（六）明确办理程序。分割及分割转让，共设4个流程。

1.项目申请。项目建设单位持不动产权证书、标准厂房《分割方案》或《分割转让方案》等材料向属地县区提出申请。

2.县区审查。各县区人民政府（管委会）组织本级发改、工信、自规、生态环境、住建、商务、应急管理、行政审批、投资促进等部门，对分割及分割转让进行审查。

3.市级审核。市自然资源和规划局会同发改、工信、生态环境、住建、商务、应急管理、行政审批、投资促进部门，对县区的审查意见进行审核。

4.产权登记。不动产登记机构对市级审核通过的项目，依法依规办理产权登记。

（七）明确政策施行期限。《意见》自印发起施行，有效期2年。