临沂市行政审批服务局2025年度法治政府建设报告

临沂市行政审批服务局2025年度法治政府建设报告

2025年，市行政审批服务局深入贯彻落实市委、市政府优化政务服务的决策部署，锚定“争先进位、全省一流”目标，扎实开展法治政府建设各项工作，取得了积极成效。以“高效办成一件事”为牵引，开展6大攻坚行动，实施20项省级改革试点，7项改革成果获国家部委推广、23项改革成果获省直部门推广，被省营转办、省人社厅联合授予“山东省‘高效办成一件事’工作先进集体”称号。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是开展“一把手”讲法治课活动。局主要负责人围绕《法治宣传教育法》，以《深入学习贯彻法治宣传教育法，全面提升我局法治建设水平》为题，为全体干部讲授法治课，推动法治宣传教育与审批服务实践深度融合。二是重视领导干部学法。制定《临沂市行政审批服务局领导干部学法制度》，将学习习近平法治思想作为重要政治任务抓实，年内举办2期党组理论学习中心组法治专题讲座，结合观看法治视频、开展习近平法治思想专题研讨，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是坚持集中学习宣传。充分发挥普法联系点作用，在民法典宣传日、国家宪法日等重要时间节点，将习近平法治思想作为核心内容进行宣传。坚持党建引领，依托基层党支部、青年理论学习小组等基层组织，通过主题党日、青年理论专题学习日等形式，组织开展习近平法治思想学习。

（二）加强党对法治建设的领导

一是开展领导干部集体述法活动。发挥法治建设“关键少数”的示范引领作用，组织召开2025年度领导干部集体述法活动。局领导班子成员、副县级领导干部紧密结合分管领域工作实际，围绕法治学习、依法决策、依法履职等方面依次进行述职述法。二是统筹推进重点任务。落实“两规划一纲要”，对《临沂市2025年法治政府建设工作计划》中我局承担的法治建设任务逐项分解、明确分工、台账式推进落实；严格按照时间节点报送并公开法治政府建设情况年度报告和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告。

（三）有力推进地方立法

一是积极开展规范性文件清理评估。按照规范性文件清理评估工作要求，对3件存量规范性文件进行评估清理。其中，对需要评估的《临沂市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》，联合市发展改革委、市自然资源和规划局、市公共资源交易中心等多部门成立评估小组，对照清理标准，开展自查自评，提出继续延期保留的意见建议，形成自评报告报市司法局。二是严格落实规范性文件管理规定。依据《临沂市政府规范性文件管理规定》要求，对我局制定的《临沂市中介机构管理办法》履行备案程序，报请市司法局统一登记编号。10月，对该办法进行政策实施后评价，加强政策解读，促进政策落实，形成评价报告并上报。

（四）持续推进法治政府建设

扎实落实《临沂市2025年法治政府建设工作计划》《关于加快推进法治化营商环境建设的十八项措施》确定的各项重点任务。一是举办2025年度法治业务融合专题培训班。邀请法律顾问围绕严格依法审批、规范审批程序、在法治框架下推进行政审批改革、提高法律风险防控能力等内容进行专题授课，提升审批服务系统法律专业人才综合法律素养。组织县区审批局就法治临沂建设、行政审批法治工作等开展座谈交流，统一思想，凝聚共识。组织工作人员参加司法部网络培训，观看培训视频。二是严格落实重大行政决策程序规定。对拟提交研究的重大事项进行合法性审查；开展妨碍民营企业发展政策措施和市场准入壁垒清理整治行动，排查我局22项政策文件；落实《公平竞争审查条例》，强化政策文件公平竞争审查，年内审查涉及市场主体经济活动的文件1件。三是开展2025年度案卷评查和研讨交流活动。根据《山东省行政执法监督条例》规定，落实法治政府建设“以案普法”要求，通过线上系统评查、线下集中评查等方式，组织开展2025年度案件评查活动，并对评查情况召开专题研讨会，分析原因，研究整改措施。四是实施“高效办成一件事”改革。新打造个转企、建设项目开工、跨境贸易经营等18个“一件事”，办事环节、申请材料、办理时限、跑动次数分别压减72%、47%、73%、76%；迭代更新121个“一件事”，设置“一件事”线上、线下服务专区，全面构建企业、个人全生命周期服务体系。五是实施重大项目专项服务改革。高质量完成6项省级试点，项目开工周期平均缩短3个月，运营投产周期平均提前3个月；全省首创“三阶集成·双零办理”极简开工服务，将工业项目开工审批环节由16个压减为3个，申请材料由62份压减至31份，审批时限由3个月压减为10个工作日。六是实施市场准入便利化改革。今年以来，全市经营主体净增长3.07万户，位居全省第一；高质量完成“不再主动核发纸质营业执照”等5项省级试点，建立了登记业务“日产日清”、企业分支机构“授权办理”等制度；在全省率先推出“电子营业执照+企业信用报告”应用场景，累计将登记许可、执法监管等17类涉企信息关联至电子营业执照，助力企业凭手机“一照走天下”。七是实施现代智慧“政务综合体”改革，建成全省首个“一站式”涉外服务大厅，10月建设并启用临沂商城国际贸易服务大厅，集中进驻了出入境、贸促会、行政审批等15个部门，提供工商登记、跨境贸易经营、国际会展咨询、涉外公证等114项涉外服务，覆盖外资、外贸、外经、外籍“四外领域”，全面助力商城企业加速“出海”。八是开展涉企第三方服务专项整治行动。围绕“规范第三方服务、减轻企业负担、优化营商环境”的目标要求，聚焦项目落地全周期、行政行为全过程、涉企服务全领域，深入排查整改问题，强化信用监管惩戒，构建纵贯市县两级的“1+21”集中整治体系。从“购买、使用、监管”三个环节，托清了近年来在我市执业的涉企第三方机构基本情况，做到“底数清、归口清、现状清”。九是做好省级委托事项承接落实工作。根据省政府第368号令要求，共承接7个省级部门的21项行政权力事项。严格落实清单管理制度，动态调整、规范管理许可、权责清单和政务服务事项清单。

（五）坚决推进公正司法

一是发挥法律顾问、公职律师作用。对审批服务过程中社会关注度高、涉及群众切身利益的焦点问题，召集相关科室、单位、法律顾问和局公职律师开展座谈会。年内办理行政复议案件4件，处理诉讼案件2件、听证案件2件，无败诉情况。做好2024年度公职律师考核工作，7名律师通过年度考核。组织公职律师参加各类普法宣传活动10余人次。二是持续提升行政审批队伍法治素养。参加市直部门行政复议旁听庭审活动，参加全市社会信用体系建设工作专题培训班、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、全市行政审判行政复议工作同堂培训班、全市公平竞争审查暨反不正当竞争执法培训班、全市法治政府建设暨法治督察业务培训班等专题培训班，有效提升执法人员专业素养和应诉能力。

（六）切实推进法治社会建设

一是开展“线上+线下”立体普法宣传。制定出台2025年度《普法工作方案》《“谁执法谁普法”责任清单》。充分发挥全省公益普法联系点作用，线下，积极开展全民国家安全教育日宣传、民法典主题宣传、国家宪法日宣传活动，广泛宣传《法治宣传教育法》《临沂市中介机构管理办法》等。线上，定期公布普法宣传微视频、业务办理流程视频等，通过公众号向公众宣传审批服务领域政策法规。二是参与“法治为民办实事”活动。聚焦企业群众关心关注的堵点难点，大力推行“一件事”服务，通过精简办事环节、申请材料、办理时限，让企业群众享受到“一件事”改革的便利。今年向市委全面依法治市委员会办公室报送《临沂市创新推行用林用地“一件事”助力工程项目早落地、快建设》《临沂市深化“开工一件事”改革跑出项目审批“加速度”》等5个典型案例

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是认真履行法治建设第一责任人职责。坚决贯彻市委依法治市决策部署，将法治政府建设纳入年度重点工作，制定年度工作计划时，与业务工作同谋划、同部署、同考核，确保法治建设责任落实到位，有力推动法治建设走深走实。

二是带头研究法治工作。对法治建设重要工作亲自部署，制定出台《关于印发<临沂市2025年法治政府建设工作计划><关于加快推进法治化营商环境建设的十八项措施>任务分工方案的通知》，对我局承担的任务进行细化分解，建立台账，压实责任，确保各项部署落到实处；带头研究燃气经营许可、重大项目落地等领域法治工作10余次。

三是坚守依法决策底线。坚决贯彻党中央关于全面依法治国的重大决策部署要求，明确所有重大行政决策、规范性文件及合同必须经过合法合规性审查。注重发挥法律顾问和公职律师作用，对审批服务过程中社会关注度高、涉及群众切身利益的焦点问题，组织召开专题研讨会议19次，审查单位各类合同、政策文件等50余件。

四是依法全面履行职能。强力推进“高效办成一件事”改革，创新打造了跨境贸易经营等6个“一件事”服务；实施重大项目专项服务改革，全省首创“三阶集成·双零办理”极简开工服务；全省率先推出“电子营业执照+企业信用报告”应用场景，累计将登记许可、执法监管等17类涉企信息关联至电子营业执照；实施现代智慧“政务综合体”改革，建设并启用临沂商城国际贸易服务大厅；实施公共资源交易“创新”改革，省内率先推行投标“实名制”，推行代理机构退出专家评标室在线服务，全面实施市域内分散评标。

五是加强审批内部监督。严格落实案卷评查制度，组织开展2025年度案卷评查和研讨交流活动，评查行政审批案卷20余份，并通过评查情况研讨会分析问题原因，研究具体整改措施。严格落实清单管理制度，承接省政府令第368号省级下放行政权力事项，动态调整、规范管理许可、权责清单和政务服务事项清单。做好信用公示工作，要求行政许可结果必须依法公示，全年公示信息2万余件，自觉接受社会监督。

六是自觉维护司法权威。严格执行行政负责人出庭应诉制度，负责人出庭率100%，本人从未干预司法活动或插手具体案件。严格执行《内部人员干预、插手审批服务办理记录、通报和责任追究管理规定》，对内部人员说情、打招呼等行为如实记录、通报批评，确保公正廉洁审批。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽然取得了阶段性成效，但与广大人民群众期盼、新时代法治建设需要还存在差距，主要表现在以下方面：

一是普法教育形式有待创新。普法宣传载体及普法阵地建设水平还不够高，按部就班的开展宣传规定动作多，自主创新活动少，普法形式较为传统，主要采取挂横幅、发放宣传彩页、播放视频的形式进行，普法内容不够细致，形式上缺乏趣味性和新颖性。

二是法治建设队伍专业性水平有待提高。部分工作人员缺乏系统的法律专业知识和实践经验，对于全面推进系统法治建设工作的必要性、长期性认识还不够深刻，业务能力和水平有待提高。

三是法治监督有待强化。行政审批服务局集中行使多个部门的审批权限，审批事项覆盖面广、业务量大、专业要求高。审批内部监督机制在系统性、精准性和刚性约束力方面仍需进一步健全完善。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

下一步，我局将结合工作实际，重点做好以下工作：

一是强化法治建设领导。发挥领导干部“关键少数”作用，组织开展2026年度领导干部集体述法活动。打造多维学法阵地，从业务办理需求出发，围绕优化营商环境政策法规开展特色课堂学习交流。

二是加强审批内部监督。开展行政审批规范化提升行动，严格落实规范性文件、重大行政决策合法性审查等制度，规范审批决策程序。开展审批案卷评查活动，每半年随机抽取已办结审批案卷进行评查，加强行政审批内部监督。

三是创新法律靠前服务。充分发挥局公职律师、法律顾问、法务专员作用，以精准对接需求、提前防范风险、优化服务质效为核心，推动法律服务从“被动响应”向“主动供给”转变，助力行政审批服务提质增效。