文字解读:《临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案（试行）》

为深入贯彻国家关于优化营商环境、提升政务服务效能的决策部署，有效盘活我市存量资源，激发市场活力，我市制定了《临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案（试行）》。现就政策要点解读如下：

一、起草背景

为全面贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），持续深化“高效办成一件事”改革，推动既有建筑盘活利用手续高效办理，充分激发市场活力，提升企业和群众获得感，市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等部门，在学习借鉴先进地市经验并广泛征求市直和县区相关部门意见的基础上，研究制定《临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案（试行）》，于2025年5月28日正式印发执行。

二、主要目的

通过“减环节、减材料、减时限、减跑动”，进一步优化服务，降低企业制度性交易成本，畅通闲置厂房、商铺等既有建筑盘活利用路径，提升资源利用效率，释放市场潜力。

三、决策依据

主要依据包括《企业投资项目核准和备案管理条例》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》、《建筑工程施工许可管理办法》、《山东省既有建筑改造工程消防设计审查验收技术指南》以及《临沂市既有建筑调整使用功能规划建设审查办法（试行）》等。

四、主要内容

一是联合会商前置服务。在项目咨询阶段，审批部门联合自然资源规划、住建等部门进行联合会商，提前研判功能调整合规性、技术可行性，告知注意事项（如维修加固、征求利害关系人意见等），提供咨询指导代办服务。

二是流程优化双轨办理。制定清晰审批流程图，明确材料、时限、责任。开通线上线下双通道：线上通过临沂市工程建设项目审批管理系统“一件事”模块办理；线下可到市县区政务服务中心“高效办成一件事”专窗提交材料，实现内部流转，减少企业跑腿。

三是一表申请个性定制。整合5个关联审批事项申请表为《闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”申请表》。根据项目特点定制流程。符合《临沂市既有建筑调整使用功能规划建设审查办法（试行）》中“无需规划确认”情形的，可直接申请后续图审、消防审查和施工许可。

四是明晰职责协同监管。自然资源规划部门主要负责规划符合性确认及必要的规划调整决定；行政审批部门主要负责统筹协调，汇总反馈意见，相关手续办理，并做好帮办代办服务；住建部门主要负责并对建设过程实施全过程监管（安全、环保、物业规范等），处置违法违规行为。

五、政务服务事项指引

明确了临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施机构为临沂市自然资源和规划局、临沂市住房和城乡建设局和临沂市行政审批服务局。办理条件是临沂市行政区域内具有建设工程规划许可手续或不动产权证（房产证）等合法建设手续的既有建筑，不改变土地用途，仅调整部分或全部使用功能的既有建筑功能调整盘活利用的建设项目，依法需办理企业投资项目备案（适用于固定资产投资项目）、规划确认、施工图设计文件审查、消防设计审查、施工许可等手续的。

线下受理地址是临沂市兰山区北京路8号临沂政务服务中心3楼综合受理E01-E08窗口，线上通过临沂市工程建设项目审批管理系统（http://60.213.41.186:8888/）“一件事”主题服务模块办理。

办理时间是工作日周一至周五9：00—17：00（午间不打烊）；双休日、节假日9：00 —16：00（午间不打烊）。办理时限为14个工作日（不含踏勘、专家评审、公示等用时）。咨询电话0539-2032100。

方案以流程图的形式明确了办理流程包含申请、会商、办理、办结等具体内容。

关于印发《临沂市闲置厂房商铺等既有建筑 盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案 （试行）》的通知（临审服发〔2025〕9号）