临沂市行政审批服务局 临沂市委政法委 临沂市自然资源和规划局 临沂市市场监督管理局 临沂市大数据局关于印发《临沂市深化市场主体住所（经营场所）标准化登记改革实施方案》的通知

临沂市深化市场主体住所（经营场所）标准化登记改革实施方案

为深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》、《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）、《山东省市场监督管理局关于同意临沂市开展市场主体住所（经营场所）标准化登记试点的批复》（鲁市监注字〔2022〕105号)有关精神，进一步深化商事制度改革，加强审管联动，不断提升市场主体住所（经营场所）登记标准化、规范化、便利化服务水平，结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持数字赋能、强化数据共享，打造全市统一的市场主体住所（经营场所）标准化管理平台及标准化地址数据库，健全市场主体住所（经营场所）数据全流程闭环管理机制，完善以市场主体住所（经营场所）标准化登记为依托的登记申报承诺制，推动住所（经营场所）登记信息完整、格式规范、位置准确、真实有效。2023年6月底前，市场主体住所（经营场所）标准化登记模式在全市推开。12月底前，80%市场主体设立登记、住所（经营场所）变更登记业务应用标准化住所（经营场所），市场主体分类监管常态化运行。

二、改革内容

（一）推行住所标准化+申报承诺制。临沂市行政区域内市场主体办理设立登记、住所（经营场所）变更登记业务时，采用“标准化地址申报+住所承诺制”登记模式，不再手动录入住所（经营场所）信息，改为自助规范选填标准化地址表述，企业开办“一窗通”系统自动调用标准化地址库数据，将其作为登记住所（经营场所）。同时，申请人提交书面承诺书，无需提交住所（经营场所）证明材料，登记机关对申请材料进行形式审查，符合条件即予以登记。

（二）建立健全标准化地址网格化管理模式。发挥政法委现有网格化资源优势，健全完善标准化地址管理机制。申请人线上发起标准化地址入库申请后，系统自动将相关申请数据分派属地网格员，网格员可通过标准化地址管理移动端应用程序在线核验、添加入库。不断扩大标准化地址库覆盖面，确保标准化地址库优质规范，功能效益充分发挥。

（三）建立健全住所（经营场所）负面清单管理制度。对法律法规明令禁止作为经营场所，经房屋安全评估机构鉴定为危险性房屋，或者不得从事餐饮、易燃易爆物品销售、储存等特定业态的房屋地址，以及有关产业政策、城乡规划、商业网点布局等政策文件规定的禁限设区域、行业和经营范围等，实行负面清单管理，在政府相关部门网站对社会公示并动态维护和管理。企业网上办理设立登记、住所（经营场所）变更登记业务时，实现系统自动核验，限制相关地址信息填报，以减少违规经营风险。

三、主要任务

（一）搭建住所（经营场所）标准化管理平台。按照“一级建设，两级使用”原则，建设住所（经营场所）标准化管理平台，集成标准化地址汇聚、标准化地址查询、标准化地址入库管理、禁限设管理、审管联动、数据大屏等功能，实现标准化地址统一管理，为全市市场主体住所（经营场所）标准化登记提供技术支撑。通过接口、库表等形式及时获取不动产、政法委等部门地址数据，形成全市标准化地址数据库，完善房屋坐落、产权人姓名、房屋用途、房屋性质、坐标地址等字段设置，确保地址数据有源可依、有据可查、安全真实。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市委政法委、市自然资源和规划局；完成时限：2023年6月底前）

（二）优化住所（经营场所）填报录入方式。改造企业开办“一窗通”系统和综合业务系统，加强与全市标准化地址数据库、国家天地图对接，为申请人提供坐落查询录入、产权查询录入和地图坐标查询录入三种方式，推动市场主体住所（经营场所）登记由手动录入向自助选填转变。利用信息化手段做好产权人信息脱敏处理，避免个人信息泄露。完善住所（经营场所）产权人信息智能校验机制，提高注册地址申报真实性。对于使用农房等地址作为住所（经营场所）申请登记注册的，允许申请人在规范选填地址的基础上继续补充填报详细地址。（责任单位：市行政审批服务局；完成时限：2023年6月底前）

（三）畅通标准化地址入库申请渠道。对尚未纳入标准化地址库的房屋地址，允许申请人线上发起入库申请。在企业开办“一窗通”系统和“爱山东”微信小程序上线“标准化地址入库”功能，提供标准化地址数据查询、标准化地址入库申请和入库申请反馈信息查询服务。支持申请人单独提交或与市场主体登记业务一并提交入库申请，经网格员校验通过后即可纳入标准化地址库，不断扩大标准化地址库覆盖面。（牵头单位：市行政审批服务局、市委政法委；责任单位：各县区行政审批服务局、政法委；完成时限：2023年6月底前，长期坚持）

（四）完善“一址多照”登记。依托住所（经营场所）标准化登记系统，增加房屋划分功能，细化房屋地址最小单元，有效区分同一房屋地址办理多个营业执照登记情形，智能锁定已被使用住所（经营场所），实现“一址多照”登记数据在线监测、智能管理。对于使用同一房屋地址申请登记多个营业执照的，各级登记机关应对申请材料的真实性进行合理审慎审查。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：各县区行政审批服务局；完成时限：2023年6月底前，长期坚持）

（五）完善住所申报承诺制。修订《临沂市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，推行“标准化地址申报+住所承诺制”登记模式，完善住所（经营场所）申报承诺制办理标准及流程，明确市场主体虚假承诺责任后果，加强市场主体承诺住所与标准化地址核查比对，推动将《山东省市场主体住所（经营场所）申报承诺书》作为住所（经营场所）合法使用权证明文件，实现以书面承诺的方式免于提交住所（经营场所）证明材料。（责任单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局；完成时限：2023年12月底前）

（六）推动地址数据规范入库。与不动产、政法委建立标准化地址数据定期更新入库机制，推动不动产登记数据库、实有地址数据库存量数据全量、准确、及时归集于全市标准化地址数据库。建立标准化地址申请入库核验机制，出台工作规程，依托政法委综治中心网格化管理机制，做好新申请入库房屋地址核验确认工作。经网格员核验真实的房屋地址自动入库，核验不真实的地址纳入黑名单管理。（牵头单位：市行政审批服务局、市委政法委、市自然资源和规划局；责任单位：各县区行政审批服务局、政法委、自然资源规划局；完成时限：长期坚持）

（七）提升地址数据质量。对标准化地址库数据开展数据质量治理行动，逐步补齐补全房屋坐落、房屋用途、坐标经纬度等地址要素，提升地址库数据要素完备度。开展多源地址归一整合，针对同一地点的不同名称建立有效关联，实现重名地址聚合归一，有效化解一地多名问题，增强地址数据准确性、规范性、唯一性。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市委政法委、市自然资源和规划局；完成时限：长期坚持）

（八）实施住所负面清单管理。组织市直部门单位依据法律、法规、规章以及有关产业政策、城乡规划、商业网点布局等政策文件的规定，对住所、经营场所禁限设区域、行业和经营范围进行梳理汇总，逐步更新完善市场主体住所（经营场所）负面清单，通过政府部门网站对社会公布。依托住所（经营场所）标准化登记系统，做好各类负面清单情形地址数据关联判定、智能提示和自动拦截，推动市场主体住所（经营场所）负面清单智能化、规范化、便捷化实施。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监督管理局；责任单位：市直有关部门；完成时限：2023年8月底前）

四、保障措施

（一）加强组织领导。由市行政审批服务局、市市场监管局牵头负责该项工作组织实施，建立工作制度、明确推进措施、形成推广经验。各县区要高度重视、迅速行动，集中力量攻坚克难，保证各项任务落到实处、见到实效。

（二）密切协同配合。各部门根据职责分工，细化工作举措，互通信息，相互协作，及时协调解决系统建设运维、入库核验确认、虚假登记处置等工作中遇到的问题。有条件的县区要探索建立网格员核验考评制度及激励机制，协调财政部门做好经费保障，切实发挥网格员的作用，确保市场主体住所（经营场所）标准化登记工作高效、顺畅进行。

（三）注重宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒介，通过官方网站、政务新媒体、政务服务平台等加大市场主体住所（经营场所）标准化登记宣传力度，做好政策解读，提高社会知晓度，确保改革工作取得实效。

（四）加强总结推广。各县区要及时发现改革中出现的新情况、新问题，收集分析社会和群众的意见和建议，不断改进工作方法，完善工作措施，采取有力措施加以解决，形成可复制可推广的改革经验。