临沂市行政审批服务局 临沂市市场监督管理局 临沂市城市管理局关于印发《临沂市民生小店开办“一件事一次办”改革工作方案》的通知

临沂市民生小店开办“一件事一次办”改革工作方案

为深入贯彻落实“高效办成一件事”改革部署，对标学习上海市在开店“一件事”领域的经验做法，结合临沂民营经济大市、个体商户多的实际，聚焦民生小店准入准营“多头跑、材料多、时限长”等痛点，打造民生小店开办“一件事一次办”服务模式，支持民生小店快速准入准营，制定本工作方案。

一、工作目标

以市场主体需求为导向，以“便民利民、极简集成、智能赋能、全链服务”为核心，通过对标学习外地先进做法，选取餐饮店、便利店、药店等主要业态，在部分县区试点开展民生小店“一类事一次办”改革，构建“前端未办先服、中端一窗集成、后端闭环保障”小店开办服务新模式，实现申请材料、审批时限、跑动次数平均压减50%以上，打造北方地区民生小店准入准营改革标杆城市。

二、主要任务

（一）整合办理事项，拓宽服务覆盖范围。将开办民生小店涉及的“经营主体登记”“食品经营许可/小餐饮登记/预包装食品经营备案”“药品零售经营许可”“户外招牌设施设置规范管理”等事项整合联办。按照“一件事”思维，线上依托政务服务平台打造开办民生小店“一件事”专区，线下依托县区政务服务中心“高效办成一件事”综合窗口，推动相关事项集中受理、一站办理，做好信息咨询、帮办代办和统一发证等工作，提升群众办事便利化水平。

（二）重塑审批流程，压缩审批办理时限。事前推行前置预判服务，借鉴上海选址预审工作经验，建立开店前置合规研判机制，提前为经营主体提供开办风险排查服务，从源头减少企业群众盲目选址、反复整改问题。事中改变传统串联审批模式，建立跨部门并联核查工作机制，行政审批、市场监管、城市管理等相关职能部门同步认领办件、同步开展审查、同步出具审批意见，厘清各环节办理时限，严控审批流转时长，实现“一窗综合受理、部门并联审批、联合现场核查、统一出证送达”。

（三）建立闭环保障，推行全生命周期服务。建立“小店诉求快办”机制，对商户经营中堵点、难点、诉求台账化管理、限时办结、回访评价。推行食品经营许可“到期提醒、简易续证”，依托许可业务系统和电子营业执照系统，实现证照到期前30天自动提醒，对于声明经营条件未发生变化的，只需提交声明承诺材料（前期告知承诺方式获证除外）。支持“个转企”无缝衔接，鼓励个体工商户直接转型为小微企业，保留原名称字号、延续成立日期、统一社会信用代码不变，降低转型成本。

（四）强化数字赋能，提升智慧服务水平。依托沂蒙“云客服”平台，提供开店政策、申请材料、办事流程等线上咨询服务。打造餐饮店、药店等高频行业VR样板间，推出“数字人”讲解员，帮助企业群众准确把握许可审查标准，提升业务申报通过率。依托省食品经营许可系统，提供经营布局平面图、操作流程在线绘制功能，经营主体简易操作即可灵活绘图，免去专业设计耗时费力难题。

（五）延伸服务触角，构建便民服务体系。推行“一街一事办”，针对临沂各类专业批发市场、便民市集、商圈夜市集聚特点，设立市场商户开办专属绿色通道，提供批量办理、一站式服务，压缩办理周期，助力市场商户快速落地经营。鼓励各级政务服务中心、园区服务站点配备专职帮办代办人员，免费提供业务咨询、代填表单、线上申报、流程引导等全流程帮办服务，切实解决群众不懂政策、不会申报等问题。

（六）优化配套服务，激发小微经营活力。规范便民外摆经营管理，借鉴外地成熟管理模式，科学划定城区商圈、特色街区、便民街区外摆经营管控范围，实行分类管控、柔性监管，简化合规外摆经营备案流程，在严守市容管理底线前提下，适度放宽便民经营空间。对政府统一规划管理的便民夜市、周末市集、社区便民摊点等集中经营区域，简化入驻商户开办审批手续，降低小微创业经营准入门槛。

三、实施步骤

（一）方案制定与事项梳理阶段（8月）。印发改革工作方案，搭建改革工作制度框架，确定餐饮店业态以兰山区、沂南县为试点，便利店业态以沂河新区、兰陵县为试点，药店业态以罗庄区、沂水县为试点。按业态梳理审批事项、办理流程、申报材料等内容，分类整合形成主题服务套餐，统一编制服务指南、标准化申请书、办理流程图，规范办事标准和服务口径。

（二）试点运行与优化调整阶段（9-10月）。依托县区政务服务中心“高效办成一件事”综合窗口，落实一窗集成服务。鼓励县区结合自身实际，在重点商圈、镇街便民服务中心推广就近办理服务，常态化收集企业群众、窗口工作人员反馈意见，针对性优化办事流程、精简申报材料、压缩办理时限，在实践中持续优化调整服务模式。

（三）全面推广与迭代升级阶段（11月）。全面总结试点县区经验，在全市推广民生小店开办“一件事一次办”模式。建立常态化迭代机制，在现有试点业态基础上，逐步纳入更多民生小店业态。结合政策要求、市场及群众需求，动态优化服务流程、清单及规范，不断拓展增值服务范围和深度。

四、职责分工

行政审批服务部门：作为开办民生小店“一件事一次办”改革牵头单位，统筹推进相关改革任务，建立跨部门联办工作机制；负责组织相关部门优化办事流程，精简申请材料；负责经营主体登记、食品经营许可、小餐饮登记、药品零售经营许可等事项的审批办理、事前业务指导，牵头组织开展联合现场踏勘工作。

市场监管部门：负责参与食品经营许可、小餐饮登记等许可业务现场核查，健全事中事后监管机制。

城市管理部门：负责户外招牌设施设置规范管理，规范便民外摆经营管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立开办民生小店“一件事”改革工作专班，由行政审批服务部门牵头，市场监管、城管等相关部门为成员单位，统筹推进改革各项工作，定期调度、协调解决改革推进中的难点堵点问题，确保各项改革措施落地见效。

（二）坚持动态优化。各县区要坚持目标导向和问题导向相统一，定期对工作开展情况进行总结评估，听取企业群众意见建议，配套完善业务流程和工作规范，动态调整优化开办民生小店“一件事”涉及事项，建立长效工作机制。

（三）加强宣传推广。通过新闻媒体、政务网站、政务新媒体、大厅窗口等渠道，广泛宣传开办民生小店“一件事一次办”的服务内容、办理流程和便利成效。及时总结推广好经验、好做法，提高群众知晓率、参与度和满意度，营造“人人关心改革、人人支持改革、人人受益改革”的良好氛围。